Решение от 17 июля 2014 года №2-728/2014

к
 
дело № 2-728/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 года                                                город Ужур
 
    Ужурский районный суд Красноярского края
 
    в составе: председательствующего судьи Голубевой В.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Вунгаловой Е.В.,
 
    представителя администрации <данные изъяты> района Кравченко А.В., выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Управления образования администрации <данные изъяты> района Парфенова В.Г., выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заведующей МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» Суздальцевой Н.В.,
 
    при секретаре Айрапетян Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края к администрации <данные изъяты> района Красноярского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> детский сад», Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<данные изъяты> районная больница» о признании незаконным бездействия, и обязании устранить нарушения закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья детей в МБДОУ «<данные изъяты> детский сад». Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г, (в ред. 02.07.2013 г.) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе скорой специализированной). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. В целях обеспечения прав детей на получение качественной медицинской помощи, а также лицензирования медицинским учреждением медицинской деятельности в образовательном учреждении, последнее обязано предоставить учреждению здравоохранения на безвозмездной основе в порядке, установленном главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации медицинское помещение, соответствующие санитарно- гигиеническим требованиям. В ходе проверки установлено, что Учредителем МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» является администрация <данные изъяты> района Красноярского края. Полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации <данные изъяты> района. В МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» имеется медицинский кабинет. Уставом дошкольного образовательного учреждения предусмотрено, что медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением и наряду с администрацией образовательного учреждения несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм. МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» предоставляет соответствующее помещение для работы медицинских работников. Медицинское обслуживание осуществляется в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ медицинским персоналом КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» (МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ»). Предметом вышеуказанного договора является осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей, в том числе контроля за организацией питания и контроля выполнения требований санитарного законодательства. МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» обязалось предоставить помещения медицинского кабинета с условиями, отвечающими требованиям действующего законодательства. МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» приняло на себя обязательство осуществлять медицинское обеспечение воспитанников, посещающих образовательное учреждение (доврачебную и первичную медико-санитарную помощь). Однако до настоящего времени МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета. Таким образом, МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» передало помещение медицинского кабинета МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» не соответствующего требования федерального законодательства, в связи с чем, КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» не получена лицензия на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете МБДОУ «<данные изъяты> детский сад». На момент проверки медицинское обслуживание в МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» осуществляет КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» без лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу расположения образовательного учреждения. Несоблюдение и невыполнение руководителями МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» и КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья воспитанников привело к нарушению прав неопределенного круга лиц. Ссылаясь на статью 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Ужурского района просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение«<данные изъяты> детский сад» получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по <адрес>; обязать администрацию <данные изъяты> района и МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» предоставить на безвозмездной основе КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН; обязать КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» по <адрес>
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ужурского района Вунгалова Е.В. настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает администрацию <данные изъяты> района надлежащим ответчиком, несмотря на возражения ее представителя, поскольку администрация района, как учредитель, осуществляет финансирование детских садов, на ней лежит бремя содержания муниципальных образований.
 
    Представитель ответчика заведующая МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» Суздальцева Н.В. не возражает против удовлетворения искового заявления. При этом пояснила, что уже начали осуществлять лицензирование медицинского кабинета, с этой целью по её обращению в бюджет заложены денежные средства на приобретение фильтров для воды, поскольку вода непригодна к употреблению.
 
    Представитель ответчика администрации <данные изъяты> района Красноярского края Кравченко А.В. с исковыми требованиями прокурора, предъявленными к администрации района, не согласна по следующим основаниям. Здание детского сада находится в оперативном управлении МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Следовательно, МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» вправе самостоятельно распоряжаться помещением медицинского кабинета. Учитывая, что предоставление помещения медицинского кабинета учреждению здравоохранения является обязанностью образовательной организации (в соответствии со ст.41 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»), согласие собственника имущества в данном случае не требуется. В исковом заявлении истцом не указано обоснование привлечения администрации района в качестве ответчика. МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» является бюджетным учреждением. Согласно статьи 120 Гражданского кодекса РФ, собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Просит признать администрацию <данные изъяты> района ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации <данные изъяты> района.
 
    Представитель ответчика КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. В материалах дела имеется отзыв главного врача КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» Комаровских О.А. на исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора <данные изъяты> района признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Управления образования администрации <данные изъяты> района Красноярского края Парфенов В.Г. в судебном заседании пояснил, что возражений против заявленных требований не имеет.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфер здравоохранения.
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. (в ред. 02.07.2013 г.) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
 
    Согласно пункту 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе скорой специализированной). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
 
    Согласно п. 7 п.п. «г» Положения «О лицензировании медицинской деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения лицензии заявленных работ (услуг).
 
    В соответствии с п. 8 Положения «О лицензировании медицинской деятельности» при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.
 
    Таким образом, в целях обеспечения прав детей на получение качественной медицинской помощи, а также лицензирования медицинским учреждением медицинской деятельности в образовательном учреждении, последнее обязано предоставить учреждению здравоохранения на безвозмездной основе медицинское помещение, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям.
 
    Судом установлено, что учредителем МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» является администрация <данные изъяты> района Красноярского края. Полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации <данные изъяты> района. В МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» имеется медицинский кабинет.
 
    Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ медицинское обслуживание осуществляется медицинским персоналом КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница».
 
    МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» передало помещение медицинского кабинета МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» не соответствующее требованиям федерального законодательства, в связи с чем, КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» не получена лицензия на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете МБДОУ «<данные изъяты> детский сад».
 
    В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года медицинское учреждение обязано получить лицензию на каждое образовательное учреждение отдельно.
 
    Учитывая, что до настоящего времени МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика в данном случае является незаконным.
 
    Несоблюдение и невыполнение руководителями МБДОУ «<данные изъяты> детский сад» и КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников привело к нарушению прав на охрану здоровья неопределенного круга лиц.
 
    Суд, соглашаясь с позицией старшего помощника прокурора Вунгаловой Е.В., не может согласиться с доводами администрации <данные изъяты> района о том, что она является ненадлежащим ответчиком в связи с тем, что администрация, как учредитель МБДОУ «<данные изъяты> детский сад», осуществляет финансирование данного учреждения. Детский сад не имеет других источников дохода и не может распоряжаться поступающими денежными средствами по своему усмотрению.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора Ужурского района Красноярского края подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> детский сад», Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты> районная больница» выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на оказание медицинских услуг.
 
    Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение«<данные изъяты> детский сад» обязанность получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по <адрес>
 
    Возложить на администрацию <данные изъяты> района и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> детский сад» обязанность предоставить на безвозмездной основе КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН.
 
    Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты> районная больница» обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты> детский сад» по <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий        В.А. Голубева