Решение от 06 августа 2013 года №2-728/2013

     Дело № 2 - 728/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 августа 2013 года город Ирбит
 
    Ирбитский районный суд Свердловской области
 
    в составе председательствующего судьи Гаевой Л.В.,
 
    с участием истца Ивановой М.Л.
 
    представителя ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области Митновицкой Н.В.,
 
    при секретаре Ляпуновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановой М.Л. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии,
 
у с т а н о в и л:
 
    Иванова М.Л. обратилась суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Управлением Пенсионного фонда ей было отказано, в связи с отсутствием полного стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения данной пенсии, поскольку наименование учреждения в котором она работала в период с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствует спискам, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2012, в перечне которого не предусмотрено структурное подразделение «Детский комбинат». С данным решением она не согласна, считает, что незаконно не был включен в данный период работы в должности воспитателя Детского комбината Зайковского РТП для назначения ей досрочной трудовой пенсии. Просила включить в трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского комбината Зайковского РТП, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    В судебном заседании истец Иванова М.Л. поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что ранее данный детский сад назывался детским комбинатом, затем он был переименован в Детский сад № 4 и выведен из структуры Зайковского РТП. Сначала она выполняла функции воспитателя младшей группы, затем работала подменным воспитателем. В настоящее время данный детский сад функционирует. Считает, что ранее все детские сады назывались комбинатами, поскольку объединяли ясли и сад.
 
    Представитель ответчика ГУ – УПФ Российской Федерации Митновицкая Н.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать в связи с тем, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-11-2) в должности воспитателя Детского комбината Зайковского РТП не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, поскольку наименование учреждения не соответствует спискам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, спискам утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. В п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 и п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 структурное подразделение «детский комбинат» не предусмотрен.
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
        На основании ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.    
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 - ФЗ от 17.12.2001г., трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
        Согласно п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.    
 
        Как видно Иванова М.Л., <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Пенсионный орган о досрочном назначении пенсии, претендуя на это, как лицо, не менее 25 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществлявшее педагогическую деятельность, что подтверждается сведениями трудовой книжки (л.д. 8-10). Согласно данным сведениям и справке о заработной плате Иванова М.Л. работала с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> в должности воспитателя Детского комбината Зайковского РТП. Позднее детский комбинат № 4 был переименован «детский ясли-сад» в связи с приведением в соответствие наименования образовательного учреждения на основании Положения о детском дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства просвещения СССР № 16 от 29.01.1985 (л.д.17).
 
        Пенсионный орган, приняв решение об отказе в назначении пенсии, не включил в данный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ когда истец работала воспитателем детского комбината, к тому же - не являющегося юридическим лицом, в силу чего стаж истца на соответствующих видах работ составил менее 25 лет, а именно: 23 года 01 месяц 06 дней, продолжительность оспариваемого не включенного периода составила 1 год 11 месяцев 2 дня (л.д. 11-13).     
 
    В оспариваемом решении не указывается, что детский комбинат это не образовательное дошкольное учреждение для детей, а приводятся формальные основания для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.
 
    По убеждению суда, отсутствие формального основания - указания в трудовой книжке о работе детском образовательном учреждении, наименование которого не указано в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1992 года № 1067, от 29.10.2002 года № 781, не должно иметь определяющего значения при реализации конституционного права на пенсионное обеспечение.
 
    В п.2 данного Постановления указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Таким образом, педагогическая деятельность в структурном подразделении, также не являлась противопоказанием для зачета периода работы в стаж работы по специальности.
 
    В настоящее время, как и на момент принятия оспариваемого решения, действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно п.3 выше указанных Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    Кроме того в п. 13 Постановления говорится о том, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет):
 
    общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат;
 
    детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.
 
    Также в п.3 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ указано, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. То есть конструкция данных пунктов позволяет сделать вывод о том, что не по каждой спорной должности либо наименованию учреждения необходимо вмешательство Правительства Российской Федерации, действующее законодательство не запрещает суду делать заключение о тождестве наименований учреждений.
 
    Суд считает «детский комбинат» тождественным учреждению для детей «ясли-саду» («саду-яслям»), наименование которого указано в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
 
    Как видно, действовавшее и действующее законодательство не связывало и не связывает право на признание факта педагогической деятельности с работой в учреждении, имеющем статус юридического лица, не исключает такого права за педагогическими работниками, трудившихся в структурном подразделении, не зависит признание данного права и от подчиненности учреждения. Именно характер профессиональной     деятельности при рассмотрении спора имеет определяющее значение, а не возможность учреждения для детей участвовать в полной мере в сфере гражданских отношений, используя свою правосубъектность.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в своём Постановлении от 29.01.2004 года указал, что нормы права не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствуют гражданину осуществлять оценку приобретенных заинтересованным ведомством в лице Пенсионного фонда Российской Федерации подзаконных актах, которые далеко не всегда соответствуют смыслу и букве закона. Такой подход противоречил бы основным принципам и задачам правосудия – (ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2,8,11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Позиция суда соответствует и разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления № 30 от 11.12.2012 года Пленума Верховного Суда Российской Федерации. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
 
    На основании Положения о детском дошкольном образовательном учреждении», утвержденном Министерством просвещения СССР приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Детский сад № 4» переименован на «детский ясли - сад», что подтверждается справкой, выданной МАДОУ Зайковский детский сад № 4 (л.д. 17). Данная справка, по убеждению суда, подтверждает отсутствие принципиальной разницы в наименовании детского образовательного учреждения, а указывают лишь на изменение организационно-правовой формы учреждения, его ведомственной подчиненности.
 
    Учитывая выше изложенное суд считает, что отказ ответчика о включении в стаж работы истицы, дающей ей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода работы воспитателем в детском комбинате № 4 ремонтно – технического предприятия «Зайковскремтехпред» является неправомерным. Иск подлежит удовлетворению. Иное решение данного вопроса привело бы к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушило предписания ч.1,2 ст. 19, и ч.2,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Ивановой М.Л. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области принять к зачету в общий трудовой стаж Ивановой М.Л. период ее работы в должности воспитателя Детского комбината Зайковского РТП ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области произвести перерасчет пенсионных выплат Ивановой М.Л. с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.
 
        Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
 
    .
 
    Председательствующий /подпись/
 
    ВЕРНО
 
    Решение вступило в законную силу 09.09.2013
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>