Решение от 11 июля 2014 года №2-727/14

    К делу № 2-727/14г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пос. Тульский 11 июля 2014 года
 
    Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
 
    председательствующего: Курочка О.И.,
 
    при секретаре: Гайтян Р.Г.,
 
    с участием представителя Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» - Никульшиной В.Д., и.о. главымуниципального образования «Каменномостское сельское поселение» - Калабашкиной Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Искендера Али Алиевича о признании незаконным решения Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» №46 от 24.01.2014 года «О даче согласия администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» на снос (объекта теплоснабжения ЖКХ) муниципального имущества» и обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Искендер А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» на снос (объекта теплоснабжения ЖКХ) муниципального имущества» и обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод. В заявлении указал следующее.
 
    В начале отопительного сезона 2013-2014 года администрацией муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» в устной форме было сделано заявление о том, что некоторое время в многоквартирных домах микрорайона «Соцгородок» не будет центрального отопления в связи с монтажом новых отопительных котлов. В это же время представители местной и районной администрации ходили по квартирам и опрашивали собственников жилых помещений, кто, какой вид отопления будет использовать (газовое, электрическое или дровяное). Через некоторое время подключили к центральному отоплению объекты социального назначения и несколько МКД. Дом, в котором заявитель проживает, так и не был подключён к центральному отоплению.
 
    27 февраля 2014 года Искендером А.А. было направлено заявление на имя главы муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», Саркисова С. М. (входящий №115) с просьбой объяснить, что происходит и когда всё-таки будет подключён к центральному отоплению дом, в котором находится квартира заявителя.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил ответ (№410), что дальнейшая эксплуатация теплотрассы нецелесообразна, в следствии чего на сессии народных депутатов было принято решение о демонтаже теплотрассы протяжённостью 5145,34 м. (Решение народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    На запрос заявителя в муниципальное образование «Каменномостское сельское поселение» о предоставлении информации (вх.№ от 25. 03. 2014г.) был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением решения Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» на снос (объекта теплоснабжения ЖКХ) муниципального имущества).
 
    С данным решением Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» Искендер А.А. не согласен, так как оно нарушает его права и свободы.
 
    На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    П.l ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" указывает: к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (п.5).
 
    Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальныхуслуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, согласно ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ведомственным строительным нормам (ВСН) 53-86 (р) центральное отопление является инженерным оборудованием как всего дома в целом, так и жилого помещения в частности. Элементами системы центрального отопления являются магистрали, стояки, отопительные приборы, запорная арматура, калориферы. Само слово "система" предполагает взаимосвязанность и взаимозависимость элементов системы, поэтому демонтаж одного из элементов фактически означает демонтаж всей системы. Система центрального отопления не только греет воздух в жилом помещении, но и частично передает тепло конструктивным, несущим и ограждающим элементам помещения (здания), предупреждая, тем самым, его ускоренное разрушение от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Кроме того, жилое помещение, лишенное системы центрального отопления, утрачивает качественные квалифицирующие характеристики жилого помещения.
 
    Заявитель Искендер А.А. просил признать незаконным решение Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение) на снос (объекта теплоснабжения ЖКХ) муниципального имущества. Обязать Совет народных депутатов муниципального образования
«Каменномостское сельское поселение» устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.
 
    В судебном заседании заявитель Искендер А.А. поддержал свои требования и просил их удовлетворить. Полагал, что принятым решением Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» на снос (объекта теплоснабжения ЖКХ) муниципального имущества», которое он оспаривает, нарушены его права пользователя централизованной системой отопления квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Его квартира осталась без отопления. Не отрицал, что его соседи провели газ и сделали отопление в своих квартирах. Пояснил, что он не имеет для этого средств.
 
    Председатель Совета народных депутатов МО «Каменномостского сельского поселения» Никульшина В.Д. с требованиями Искендера А.А. не согласилась, считала, что СНД вынес законное и обоснованное решение, в пределах полномочий и с учетом требований экономической целесообразности. В микрорайон «Соцгородок» проведен сетевой газ, жители на собраниях и сходах выбрали индивидуальный способ отопления своих квартир и домов; содержание и использование изношенной, требующей капитального ремонта теплотрассы полагали ненужным.
 
    Представитель администрации МО «Каменномостское сельское поселение» и.о. главы ФИО5 также не признала требования заявителя и пояснила, что в ведении муниципального образования в 2013 году передана теплотрасса и котельная, остаточная стоимость которых – 0 рублей. Капитальный ремонт теплотрассы обошелся бы в 22 млн. рублей, которых у муниципального образования нет. По этой причине Совет народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение», действуя в пределах своей компетенции, решил вопрос о сносе теплосетей протяженностью 5145,34 м, расположенных в микрорайоне «Соцгородок».
 
    Выслушав участников процесса, директора ООО «Коммунсервис», исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод.
 
    В случае, если суд установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд в соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, в том числе Совет народных депутатов, наделены различными полномочиями. П.3 Ст.14 данного закона к вопросам местного значения поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    Как следует из материалов дела, в 2013 году от МО «Майкопский район» в собственность МО «Каменномостское сельское поселение» было передано имущество, находившееся на его территории.
 
    Представлено постановление главы администрации МО «Каменномостское сельское поселение» № от 02.10.2013 года С.М.Саркисова, о том, что в муниципальную собственность приняты и внесены в реестр имущества казны муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» объекты ЖКХ, находящиеся на территории муниципального образования.
 
    В деле имеется приложение № к указанному постановлению - перечень имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» из муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», в том числе, (п.№3) теплотрасса, сооружение 4 протяженностью 5145,34 м с остаточной стоимостью 0,0 руб.
 
    Имеется схема теплоснабжения микрорайона «Соцгородок».
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Каменномостское городское поселение» С.М.Саркисов утвердил положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Каменномостское городское поселение».
 
    В деле представлено положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Каменномостское городское поселение», из которого следует, что вопрос о сносе объектов недвижимого имущества, находящегося в казне поселения, выносится на рассмотрение Совета народных депутатов с приложением документов, в том числе, решения комиссии о необходимости и возможности сноса объекта недвижимости и мотивированного заключения администрации поселения о необходимости и возможности сноса объекта недвижимости.
 
    В письме № от ДД.ММ.ГГГГ года, направленном председателю Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» Никульшиной В.Д., глава МО «Каменномостское сельское поселение» просит рассмотреть на очередной сессии Совета народных депутатов вопросы об утверждении тарифов арендной платы за торговые места и о даче согласия администрации на снос (демонтаж) объекта теплоснабжения ЖКХ муниципального имущества.
 
    Распоряжением главы МО «Каменномостский район» №20-Р от 16.01.2014 года была создана комиссия по рассмотрению вопроса о демонтаже теплоснабжения принадлежащего МО «Каменномостское сельское поселение» в составе заместителя главы МО «Каменномостское сельское поселение» Кушнерова А.А. и других членов комиссии Шлюпкина А.В., Зеленько Е.А., Запорожан Д.В., Ливенцева И.И.
 
    Указанная комиссия 20 января 2014 года вынесла решение о сносе (демонтаже) объекта теплоснабжения – теплотрассы протяженностью 5145,34 м в пос.Каменномостском по ул.Гагарина, пер.Больничный, <адрес>, согласно схеме. В ходе осмотра комиссией было установлено, что теплотрасса 1970 года ввода в эксплуатацию пришла в негодность; в связи с газификацией микрорайона «Соцгородок» и выбора иного альтернативного способа отопления, население и бюджетные организации перешли на индивидуальное отопление, дальнейшая эксплуатация теплосетей нецелесообразна. Вывод комиссии: произвести демонтаж существующей теплотрассы в связи с прекращением её эксплуатации.
 
    К материалам дела приложены копии справок по расчету на выпадающие доходы в связи с переходом на индивидуальное отопление и отключением жилых домов поселка Каменномостского от централизованного отопления на отопительный сезон 2013-2014 года. Расчеты произведены директором ООО «Коммунсервис» Марченко А.В.
 
    Марченко А.В. подтвердил в суде, что нецелесообразно эксплуатировать систему теплоснабжения «Соцгородка», т.к. она изношена, «греет воздух и землю», а расходы на её реконструкцию или капремонт -более 20 миллионов рублей - легли бы на потребителей, т.к. администрация таких денег не имеет. Жителям «Соцгородка» выгоднее установить индивидуальные системы отопления, на которые перешли и все объекты соцкультбыта, иначе возрастут тарифы на использование централизованной системы теплоснабжения.
 
    Вопросы перехода на индивидуальный способ отопления в связи с проведением в <адрес> сетевого газа и износом теплотрассы решались непосредственно населением, в том числе жителями микрорайона «Соцгородок» в течение нескольких лет.
 
    Так в деле представлены протоколы сходов граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по вопросу водоснабжения и газификации «Соцгородка».
 
    В материалах дела находится письмо главы МО «Каменномостское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 о том, что исходя из протоколов собрания граждан <адрес>, администрация МО «Каменномостское сельское поселение отказывается от строительства котельной, так как это нецелесообразно в связи с износом тепловых сетей.
 
    Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Каменномостское сельское поселение» В.А. Гучетль, котельная МКР «Соцгородок» по <адрес> выведена из эксплуатации в связи с её износом и нерентабельностью.
 
    В деле имеются протоколы общих собраний жильцов многоквартирных домов, проведенных в марте 2011 года по вопросу газификации по №
 
    В протоколе общего собрания собственников жилых помещение <адрес> с повесткой дня о выборе способа отопления жилых помещений при газификации многоквартирного дома имеются сведения, что из 8 жителей дома (владельцев квартир) 6 высказались за индивидуальный способ отопления многоквартирного дома, один – против. Искендера А.А. на собрании не было.
 
    Согласно решению Совета народных депутатов от 20.01.2014 года о сносе (демонтаже) объекта теплоснабжения было установлено, что теплотрасса 1970 года ввода в эксплуатацию, пришла в негодность, а так же в связи с газификацией микрорайона «Соцгородок» и выбора иного альтернативного способа отопления, население и бюджетные организации перешли на индивидуальное отопление, дальнейшая эксплуатация не целесообразна и необходимо произвести демонтаж существующей теплотрассы в связи с прекращением ее эксплуатации.
 
    Согласно заявлению Искендера А.А. от 27.02.2014 года, он просил дать ответ по какой причине дом, расположенный по адресу: <адрес>, не подключён к системе центрального отопления.
 
    В деле имеется ответ главы МО «Каменномостское сельское поселение» С.М.Саркисова от 07.03.2014 года, который сообщил Искендеру А.А., что на основании решения Совета народных депутатов о демонтаже теплотрассы № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ года, большинством количеством голосов жильцов многоквартирного <адрес> был выбран индивидуальный способ отопления.
 
    В запросе от ДД.ММ.ГГГГ Искендер А.А. просил предоставить ему копии всех нормативно-правовых актов (постановления, решения, распоряжения), изданных в МО «Каменномостское сельское поселение» в отношении ликвидации центрального отопления.
 
    01.04.2014 года глава МО «Каменномостское сельское поселение» С.М. Саркисов предоставил заявителю копию решения Совета народных депутатов №46 от 24.01.2014 года.
 
    И.о. главы МО «Каменномостское сельское поселении» Калабашкина Ю.Н. полагала, что Совет народных депутатов муниципального образования действовал законно и в пределах своей компетенции.
 
    Как видно из оспариваемого заявителем решения Совета народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» №46 от 24.01.2014 года «О даче согласия администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» на снос (объекта теплоснабжения ЖКХ) муниципального имущества», этот документ принят в пределах компетенции СНД МО «Каменномостское сельское поселение». Копия решения имеется в деле.
 
    Суд приходит к выводу, что Совет народных депутатов муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», при вынесении решения №46 24 января 2014 года «О даче согласия администрации МО «Каменнососткое сельское поселение на снос (объекта теплоснабжения ЖКХ) муниципального имущества», действовал в пределах своей компетенции, законно решил вопросы, относящиеся к его ведению.
 
    Суд признаёт действия Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» законными и обоснованными, полагает, что заявленные требования Искендера А.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258, 98, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Искендер Али Алиевича о признании незаконным решение Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» на снос (объекта теплоснабжения ЖКХ) муниципального имущества» - теплотрассы протяжённостью 5145,34 м, год ввода в эксплуатацию 1970, с балансовой стоимостью 1741633,66 руб., с остаточной стоимостью – 0 руб., расположенной в <адрес>, микрорайон «Соцгородок», и обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод: отключение от центрального отопления жилого помещения Искендера А.А., расположенного по адресу: <адрес>, – отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца через Майкопский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2014 года.
 
    Судья – подпись.
 
    Копия верна: Судья О.И. Курочка