Решение от 17 июля 2014 года №2-726/2014

к
 
дело № 2-726/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
17 июля 2014 года          город Ужур
 
    Ужурский районный суд Красноярского края
 
    в составе: председательствующего судьи Голубевой В.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Вунгаловой Е.В.,
 
    представителя администрации <данные изъяты> района Кравченко А.В., выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Управления образования администрации <данные изъяты> района Парфенова В.Г., выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, директора МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» Горловой Н.А.,
 
    при секретаре Айрапетян Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края к администрации <данные изъяты> района Красноярского края, муниципальному автономному образовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 6», Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<данные изъяты> районная больница» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья обучающихся в Ужурском филиале МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 6». Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. (в ред. 02.07.2013 г.) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе скорой специализированной). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Таким образом, для организации медицинского обслуживания обучающихся в образовательном учреждении, последнее обязано заключить с учреждением здравоохранения соглашение о медицинском обслуживании обучающихся. В целях обеспечения прав обучающихся на получение качественной медицинской помощи, а также лицензирования медицинским учреждением медицинской деятельности в образовательном учреждении, последнее обязано предоставить учреждению здравоохранения на безвозмездной основе в порядке, установленном главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации медицинское помещение, соответствующие санитарно- гигиеническим требованиям. В ходе проверки установлено, что Учредителем МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» является администрация <данные изъяты> района Красноярского края. Полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации <данные изъяты> района. В <данные изъяты> филиале МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 6» имеется медицинский кабинет. Уставом образовательного учреждения предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за образовательным учреждением и наряду с администрацией образовательного учреждения несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм. <данные изъяты> филиал МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» подготовил соответствующее помещение для работы медицинских работников. Однако медицинское обслуживание КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» в <данные изъяты> филиале МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» не осуществляется. Договор на оказание медицинского обеспечения учащихся, посещающих образовательное учреждение, не заключен. До настоящего времени МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета в <данные изъяты> филиале. Таким образом, поскольку МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение то КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» не может получить лицензию на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете <данные изъяты> филиала МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6». На момент проверки медицинское обслуживание в <данные изъяты> филиале МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» не осуществляется. Несоблюдение и невыполнение руководителями МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» и КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья воспитанников привело к нарушению прав неопределенного круга лиц. Ссылаясь на статью 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Ужурского района просит обязать муниципальное автономное образовательное учреждение«<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 6» получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного в <данные изъяты> филиале МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» по <адрес>; обязать администрацию <данные изъяты> района и МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» предоставить на безвозмездной основе КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН; обязать КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» предоставить медицинского работника и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в <данные изъяты> филиале МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» по <адрес>.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ужурского района Вунгалова Е.В. настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает администрацию <данные изъяты> района надлежащим ответчиком, несмотря на возражения ее представителя, поскольку администрация района, как учредитель, осуществляет финансирование школ, на ней лежит бремя содержания муниципальных образований.
 
    Представитель ответчика директор МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» Горлова Н.А. не возражает против удовлетворения искового заявления.
 
    Представитель ответчика администрации <данные изъяты> района Красноярского края Кравченко А.В. с исковыми требованиями прокурора, предъявленными к администрации района, не согласна по следующим основаниям. Здание филиала школы находится в оперативном управлении МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Следовательно, МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» вправе самостоятельно распоряжаться помещением медицинского кабинета. Учитывая, что предоставление помещения медицинского кабинета учреждению здравоохранения является обязанностью образовательной организации (в соответствии со ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»), согласие собственника имущества в данном случае не требуется. В исковом заявлении истцом не указано обоснование привлечения администрации района в качестве ответчика. МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» является автономным учреждением. Согласно статьи 120 Гражданского кодекса РФ, собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Просит признать администрацию <данные изъяты> района ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации <данные изъяты> района.
 
    Представитель ответчика КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. В материалах дела имеется отзыв главного врача КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» Комаровских О.А. на исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора Ужурского района признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Управления образования администрации <данные изъяты> района Красноярского края Парфенов В.Г. в судебном заседании пояснил, что возражений против заявленных требований не имеет.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфер здравоохранения.
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. (в ред. 02.07.2013 г.) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
 
    Согласно пункту 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе скорой специализированной). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
 
    Согласно п. 7 п.п. «г» Положения «О лицензировании медицинской деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения лицензии заявленных работ (услуг).
 
    В соответствии с п. 8 Положения «О лицензировании медицинской деятельности» при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.
 
    Таким образом, для организации медицинского обслуживания обучающихся в образовательном учреждении, последнее обязано заключить с учреждением здравоохранения соглашение о медицинском обслуживании обучающихся. В целях обеспечения прав обучающихся на получение качественной медицинской помощи, а также лицензирования медицинским учреждением медицинской деятельности в образовательном учреждении, последнее обязано предоставить учреждению здравоохранения на безвозмездной основе.
 
    Судом установлено, что учредителем МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» является администрация <данные изъяты> района Красноярского края. Полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации <данные изъяты> района. <данные изъяты> филиалом МАОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 6» подготовлен медицинский кабинет.
 
    Однако медицинское обслуживание КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» в <данные изъяты> филиале МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» не осуществляется. Договор на оказание медицинского обеспечения учащихся, посещающих образовательное учреждение, не заключен. До настоящего времени МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета в Ужурском филиале. Таким образом, поскольку МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение то КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» не может получить лицензию на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете <данные изъяты> филиала МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6».
 
    В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года медицинское учреждение обязано получить лицензию на каждое образовательное учреждение отдельно.
 
    Учитывая, что до настоящего времени МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика в данном случае является незаконным.
 
    Несоблюдение и невыполнение руководителями МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» и КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников привело к нарушению прав на охрану здоровья неопределенного круга лиц.
 
    Суд, соглашаясь с позицией старшего помощника прокурора Вунгаловой Е.В., не может согласиться с доводами администрации <данные изъяты> района о том, что она является ненадлежащим ответчиком в связи с тем, что администрация, как учредитель МАОУ «<данные изъяты> СОШ № 6» осуществляет финансирование данного учреждения. Школа не имеет других источников дохода и не может распоряжаться поступающими денежными средствами по своему усмотрению.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора Ужурского района Красноярского края подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального автономного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 6», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты> районная больница» выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на оказание медицинских услуг.
 
    Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение«<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 6» обязанность получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного в <данные изъяты> филиале по <адрес>.
 
    Возложить на администрацию <данные изъяты> района и муниципальное автономное образовательное учреждение «<данные изъяты> СОШ № 6» обязанность предоставить на безвозмездной основе КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН.
 
    Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты> районная больница» обязанность предоставить медицинского работника и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в <данные изъяты> филиале муниципального автономного образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № 6» по <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий        В.А. Голубева