Решение от 23 июля 2014 года №2-725/2014

    Гр.дело № 2-725/2014          Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2014 года                                
 
Р Е Ш Е Н ИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июля 2014 года                     г. Кировск
 
    Кировский городской суд Мурманской области
 
    председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.,
 
    при секретаре Ковалевской Н.А.,
 
    с участием помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Веремчука А.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования города Кировска Мурманской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хибинская гимназия» о понуждении внести изменения в Устав муниципального бюджетного учреждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования города Кировска Мурманской области о понуждении внести изменения в Устав муниципального бюджетного учреждения.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кировска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства об образовании в образовательных учреждениях г. Кировска в части соответствия уставов учреждений действующему законодательству, в ходе которой были выявлены следующие нарушения. Так, в силу п. 3.11.4 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хибинская гимназия» (далее - Устав) обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность в течение следующего учебного года. Однако в соответствии с п. 5 ст. 58 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающиеся ликвидируют академическую задолженность в пределах одного года с момента ее образования. При этом в указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. Кроме того, пунктами 8.1, 8.10 Устава предусматривает, что управление школой строится на принципах единоначалия и самоуправления, а формами самоуправления являются конференция коллектива, общественный совет, педагогический совет, научно-методический совет, общее собрание коллектива гимназии. В то же время ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. При этом общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, попечительский, управляющий и наблюдательный советы, а также другие предусмотренные уставом образовательной организации органы управления, формируются как коллегиальные.
 
    Просит обязать администрацию г. Кировска, являющуюся учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хибинская гимназия» в срок до 01 сентября 2014 года внести изменения в Устав указанной образовательной организации, приведя п. 3.11.4 Устава в соответствие с п. 5 ст. 58 Федерального закона №273-ФЗ и п. 8.1 Устава в соответствие с требованиями ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ.
 
    Определением судьи от 30 июня 2014 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Хибинская гимназия» (далее – МБОУ «Хибинская гимназия»).
 
    18 июля 2014 года в суд от прокурора г. Кировска поступило ходатайство, в котором он уточнил заявленные требования, просит обязать МБОУ «Хибинская гимназия» в срок до 15 октября 2014 года внести изменения в п. 3.11.4 Устава для приведения его в соответствие с п. 5 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ и в п. 8.1 Устава для приведения его в соответствие со ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ.
 
    Представитель ответчика - Администрации г. Кировска Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения по иску, в которых указал, что администрация г. Кировска не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством изменения в устав бюджетного учреждения вносятся в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. В соответствии с распоряжениями Главы администрации города Кировска от 29.12.2010 № 507-р и от 27.06.2014 № 183р, внесение изменений в устав муниципального учреждения подготавливаются муниципальным учреждением, в устав которого вносятся изменения. При этом, Устав в новой редакции или изменения в устав утверждаются Администрацией города Кировска только после рассмотрения и принятия в новой редакции устава или изменений коллегиальным органом управления муниципального учреждения.
 
    Представитель соответчика - МБОУ «Хибинская гимназия» о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, возражения на исковое заявление прокурора г. Кировска не представил, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей соответчиков.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора города Кировска, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования закреплены в Федеральном законе Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции от 04.06.2014) «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Основы управления некоммерческими организациями закреплены в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в редакции от 04.06.2014) «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ).
 
    Данным Федеральным законом также установлен порядок утверждения устава казенных и бюджетных учреждений, а также внесение изменений в него.
 
    В соответствии с абзацем 5 части 4 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) изменения в Устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.
 
    Во исполнение указанного Федерального закона администрацией города Кировска Мурманской области 29.12.2010 было принято распоряжение № 507-р с изменениями, внесенными распоряжением администрации города Кировска от 27.06.2014 № 183р, согласно п. 5.5 и п. 5.7 которого внесение изменений в устав подготавливается муниципальным учреждением, в устав которого вносятся изменения.
 
    В судебном заседании установлено, что МБОУ «Хибинская гимназия» является некоммерческой организацией в форме муниципального бюджетного учреждения и действует на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации города Кировска от 23.11.2011 № 1404, с изменениями, утвержденными постановлением Администрации города Кировска от 06.05.2013 № 685.
 
    С учетом порядка, определенного администрацией г. Кировска распоряжениями от 29.12.2010 № 507-р с изменениями, внесенными распоряжением от 27.06.2014 № 183р, суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения должна быть возложена на само это учреждение, в связи с чем, требования прокурора г. Кировска к МБОУ «Хибинская гимназия» являются обоснованными.
 
    Требования прокурора г. Кировска к администрации муниципального образования города Кировска удовлетворению не подлежат, поскольку действующим законодательством полномочия по внесению изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения Администрации муниципального образования г. Кировска не предоставлены.
 
    Доводы прокурора о том, что Устав образовательного учреждения вступил в противоречие с нормами Закона № 273-ФЗ являются обоснованными.
 
    Так, в силу п. 3.11.4 Устава МБОУ «Хибинская гимназия» обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность в течение следующего учебного года.
 
    Указанный пункт Устава противоречит пункту 5 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которому обучающийся, имеющий академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующему учебному предмету, курсу, дисциплине в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
 
    Кроме того, пунктом 8.1 Устава установлено, что управление школой строиться на принципах единоначалия и самоуправления, а формами самоуправления, указанными в п. 8.10 Устава, являются конференция коллектива, общественный совет, педагогический совет, научно-методический совет, общее собрание коллектива гимназии..
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 26 Закона №273-ФЗ управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. При этом общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, попечительский, управляющий и наблюдательный советы, а также другие предусмотренные уставом образовательной организации органы управления формируются как коллегиальные.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации положения Устава образовательного учреждения должны быть приведены в соответствие с положениями Закона №273-ФЗ, имеющего высшую юридическую силу по отношению к акту, принятому бюджетным учреждением.
 
    Учитывая, что несоблюдение требований федерального законодательства об образовании в образовательных учреждениях нарушает интересы государства в сфере государственного регулирования образования, а также права и законные интересы несовершеннолетних в связи с реализацией их права на образование, суд считает, что исковые требования прокурора г. Кировска подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    По мнению суда, срок выполнения ответчиком возложенной на него обязанности до 15 октября 2014 года, с учетом пояснений помощника прокурора г. Кировска, определен разумным и реальным для исполнения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; п.п. 3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, п.п.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании п.п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма госпошлины составляет ... рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования города Кировска Мурманской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хибинская гимназия» о понуждении внести изменения в Устав муниципального бюджетного учреждения удовлетворить частично.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Хибинская гимназия» в срок до 15 октября 2014 года внести изменения в Устав общеобразовательного учреждения, приведя пункты 3.11.4 и 8.1 Устава в соответствие с требованиями пункта 5 статьи 58 и статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хибинская гимназия» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ... рублей.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования города Кировска Мурманской области о понуждении внести изменения в Устав муниципального бюджетного учреждения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Председательствующий: С.Н. Кулыгина