Решение от 28 августа 2014 года №2-725/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 августа 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Дувановой Н.В.,
 
    при секретаре Сидоровой Е.В.,
 
    с участием представителя истца помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н., действующей в интересах неопределенного круга лиц,
 
    ответчика МБОУ Средняя общеобразовательная школа №7 в лице директора Ларюшкиной Н.И.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Новиковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-725/2014 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №7 имени Николая Викторовича Кордюкова об обязании проведения гидравлических испытаний тепловых сетей образовательной организации и к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обеспечения финансирования работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления МБОУ СОШ №7,
 
установил:
 
    Кимовский межрайпрокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц – работников, воспитанников и иных лиц, посещающих МБОУ СОШ №7 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №7 имени Николая Викторовича Кордюкова об обязании проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания МБОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <адрес> к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обеспечения финансирования работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления МБОУ СОШ №7.
 
    Исковые требования обосновывает тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке к отопительному сезону 2014-2015 годов образовательных организаций, расположенных на территории Кимовского района. В соответствии с распоряжением главы администрации МО Кимовский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий и создана комиссия по подготовке жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Кимовский район к работе в отопительном периоде 2014-2015 годов. Согласно требованиям Плана мероприятий по подготовке МО Кимовский район к отопительному периоду 2014-2015 подготовка объектов социальной сферы к отопительному периоду 2014-2015 годов должна быть окончена ДД.ММ.ГГГГ
 
    МБОУ СОШ №7, расположенное по адресу: <адрес> подключено к системе центрального теплоснабжения города и теплоснабжение осуществляется посредством Центральной котельной г.Кимовска. Между МБОУ СОШ №7 и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому последний обязан осуществлять подачу тепловой энергии в горячей воде в количестве, определяемом тепловыми нагрузками. Согласно п. 2.3.5 указанного контракта МБОУ СОШ №7 производит пуск в работу системы отопления и вентиляции только с разрешения ООО «<данные изъяты>» при наличии акта готовности к отопительному периоду. При этом МБОУ СОШ №7 обязуется осуществить гидравлические испытания и приемку тепловых сетей к эксплуатации в присутствии представителя ООО «<данные изъяты>» ежегодно к началу отопительного периода привести в готовность к эксплуатации внутренние системы теплоснабжения и не позднее 1 августа предъявить их. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства и условий контракта, заключенного с ООО «<данные изъяты>», ответчиком МБОУ СОШ №7 гидравлические испытания системы отопления здания образовательной организации при подготовке к отопительному периоду 2014-2015 годов не проводились. Денежные средства муниципального бюджета на проведение гидравлических испытаний внутренней системы отопления школы не предусмотрены, соответственно договоры на проведение указанных работ не заключались.
 
    Прокурор считает, что уклонение образовательной организации от проведения гидравлических испытаний внутренней системы теплоснабжения образовательной организации может привести к нарушению сроков подключения системы отопления школы к сети центрального теплоснабжения города. Не проведение гидравлических испытаний системы отопления образовательной организации не позволяет выявить дефекты препятствующие нормальному теплоснабжению здания и своевременно устранить их, что может привести к аварийным ситуациям на внутренних тепловых сетях образовательной организации, при которых могут пострадать как несовершеннолетние воспитанники, так и работники МБОУ СОШ №7, а также иные лица посещающие образовательную организацию.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник Кимовского межрайпрокурора Сергеева Ю.Н. заявленные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика МБОУ Средняя общеобразовательная школа №7 в лице директора Ларюшкиной Н.И., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Кимовского межрайонного прокурора. Представитель пояснила, что МБОУ СОШ №7 ДД.ММ.ГГГГ заключило договор безвозмездного оказания услуг с ООО «<данные изъяты>» о выполнении работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления образовательной организации, согласно которому данные работы будут проведены до начала отопительного сезона 2014-2015 года.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Новикова Е.В. исковые требования об в части обеспечения финансирования работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления МБОУ СОШ №7 не признала, пояснив, что образовательной организацией ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного оказания услуг по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления, соответственно финансирование не требуется.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.
 
    Обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов относится к общим принципам организации отношений и к основам государственной политики в сфере теплоснабжения, установленных положениями статьи 3 Федерального закона №190-ФЗ.
 
    В силу ч.1 ст.20 Федерального закона №190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
 
    Согласно п. 1 главы 1 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 №103, настоящие Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).
 
    В соответствии с требованиями главы 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - Комиссия).
 
    В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться организации, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии.
 
    При проверке по готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главой 4 Правил оценки готовности к отопительному периоду.
 
    Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который содержит следующие выводы комиссии по итогам проверки:
 
    - объект проверки готов к отопительному периоду;
 
    - объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;
 
    - объект проверки не готов к отопительному периоду.
 
    Согласно пп.16 п.16 главы 4 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверено проведение испытаний оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.
 
    Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила).
 
    Настоящие Правила согласно п.1.1 устанавливают требования по технической эксплуатации систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
 
    В соответствии с требованиями п.11.1 и 11.2 Правил при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, к основным из которых относится проведение испытаний тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами.
 
    По данному делу установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке к отопительному сезону 2014-2015 годов образовательных организаций, расположенных на территории Кимовского района, которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства и условий контракта, заключенного с ООО «<данные изъяты>», ответчиком МБОУ СОШ №7 гидравлические испытания системы отопления здания образовательной организации при подготовке к отопительному периоду 2014-2015 годов не проводились. МБОУ СОШ №7, расположенное по адресу: <адрес> подключено к системе центрального теплоснабжения города и теплоснабжение осуществляется посредством Центральной котельной г.Кимовска. Между ответчиком МБОУ СОШ №7 и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому последний обязан осуществлять подачу тепловой энергии в горячей воде в количестве, определяемом тепловыми нагрузками.
 
    Из объяснений сторон выяснено, что денежные средства муниципального бюджета на проведение работ по подготовке к отопительному периоду 2014-2015 годов в МБОУ СОШ №7, в том числе на проведение гидравлических испытаний внутренней системы отопления школы не предусмотрены, соответственно договоры на проведение указанных работ не заключались.
 
    ДД.ММ.ГГГГ помощник Кимовского межрайпрокурора ФИО8 получила объяснение от и.о. директора МБОУ СОШ №7 ФИО11, из которых следует, что здание школы подключено к системе центрального теплоснабжения города и осуществляется посредством Центральной котельной, которая находится в аренде у ООО «<данные изъяты>». Согласно контракту от ДД.ММ.ГГГГ № теплоснабжение школы осуществляется ООО «<данные изъяты>». Средства муниципального бюджета на проведение работ по подготовке системы отопления к новому отопительному периоду 2014-2015г. не выделялись, в связи с чем сметы не составлялись и работы не проводились (л.д.10,11).
 
    Из копии контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МБОУ СОШ №7 и ООО «<данные изъяты>» следует, что МБОУ СОШ №7 производит пуск в работу системы отопления и вентиляции только с разрешения ООО «<данные изъяты>» при наличии акта готовности к отопительному периоду. При этом МБОУ СОШ №7 обязуется осуществить гидравлические испытания и приемку тепловых сетей к эксплуатации в присутствии представителя ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», ежегодно, к началу отопительного периода привести в готовность к эксплуатации внутренние системы теплоснабжения и не позднее 1 августа предъявить их (л.д.12-23).
 
    Согласно пунктам 1.8 и 6.3 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы №7» имени Николая Викторовича Кордюкова, утвержденного постановлением администрации МО Кимовский район № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №7 является администрация муниципального образования Кимовский район. В соответствии с п.6.6 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ СОШ №7 являются: бюджетные средства; имущество, переданное школе на праве оперативного управления; средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимися дополнительных платных образовательных услуг; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной приносящей доход, в том числе предпринимательской деятельности; субсидии по итогам участия в конкурсах; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации (л.д.30-42).
 
    Согласно п.3.1 ст.5 Устава муниципального образования Кимовский район в полномочия органов местного самоуправления муниципального образования входит создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа (л.д.43-66).
 
    Распоряжением главы администрации МО Кимовский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий и создана комиссия по подготовке жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Кимовский район к работе в отопительном периоде 2014-2015 годов. Согласно требованиям Плана мероприятий по подготовке МО Кимовский район к отопительному периоду 2014-2015 подготовка объектов социальной сферы к отопительному периоду 2014-2015 годов должна быть окончена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68-70).
 
    Согласно сообщения комитета образования АМО Кимовский район № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ СОШ №7 подключено к системе центрального теплоснабжения. На опрессовку образовательных организаций, расположенных на территории Кимовского района в бюджет МО Кимовский район на 2014г. средства не заложены (л.д.71-73).
 
    Из протокола рабочего совещания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что глава администрации муниципального образования Кимовский район ФИО10 пояснил, что денежные средства в бюджете местного органа самоуправления на проведение гидравлических испытаний образовательных учреждений не заложены, договоры со специализированными организациями на проведение испытаний в настоящее время не заключены, денежных средств на оплату гидравлических испытаний в бюджете нет, технические средства, необходимые для проведения испытаний у органа местного самоуправления отсутствуют, лица, ответственные за проведение данных мероприятий не определены, но вопрос проведения испытаний будет решен до начала отопительного сезона 2014-2015г.г. (л.д.74).
 
    Из копии договора безвозмездного оказания услуг от 01.08.2014г. следует, что МБОУ СОШ №7 заключило договор безвозмездного оказания услуг с ООО «<данные изъяты>» о выполнении работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления образовательной организации, согласно которому данные работы будут проведены до начала отопительного сезона 2014-2015 года (л.д.89).
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.
 
    Представленный суду представителем ответчика МКОУ СОШ №7 договор безвозмездного оказания услуг о выполнении работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ не служит основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, т.к. вышеуказанный договор не соответствует требованиям ст.ст.702,708 ГК РФ.
 
    С учетом изложенного, ввиду того, что гидравлические испытания внутренней системы отопления здания образовательного учреждения до настоящего времени не проведены, суд считает необходимым возложить на МБОУ СОШ №7 обязанность проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания МБОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях в соответствии с требованиями пп.1 и 4 ст.6 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
    Аналогичные требования указаны в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно статье 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    С учетом изложенного, суд признает обоснованными и удовлетворяет требования Кимовского межрайонного прокурора в части обязания администрации муниципального образования Кимовский район профинансировать образовательное учреждение денежными средствами для выполнения работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления МБОУ СОШ №7.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
 
    В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №7 по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Администрация муниципального образования Кимовский район, как орган муниципальной исполнительной власти, освобождается от уплаты государственной пошлины в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №7 не освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с налогоплательщика в бюджет муниципального района (пункт 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, учитывая, что школа является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования Кимовский район, руководствуясь п.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МБОУ СОШ №7 с 4000 рублей до 400 рублей.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – работников, воспитанников и иных лиц, посещающих МБОУ СОШ №7 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №7 имени Николая Викторовича Кордюкова об обязании проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года
 
    гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обеспечения финансирования работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления МБОУ СОШ №7, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №7 имени Николая Викторовича Кордюкова, расположенное по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ провести гидравлические испытания внутренней системы отопления здания и устранить выявленные дефекты системы.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №7 имени Николая Викторовича Кордюкова денежными средствами для выполнения работ по проведению гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания МБОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №7 имени Николая Викторовича Кордюкова, расположенного по адресу: <адрес> бюджет муниципального образования Кимовский район государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: