Решение от 18 марта 2014 года №2-725/2014

Дело № 2-725/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    село Завьялово УР                      18 марта 2014 года
 
    Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания Третьяковой Д.Д.,
 
    участием:
 
    - истца Морозовой Н.М.,
 
    - представителя ответчика Управления Пенсионного фонда (ГУ) в Завьяловском районе УР Дмитриевой М.А. (действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 13),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Завьяловском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании включить в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о назначении и выплате пенсии со дня обращения за её назначением – с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов по оплате госпошлины,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Морозова Н.М.обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Завьяловском районе Удмуртской Республики (далее по тексту – УПФ РФ в Завьяловском районе) о восстановлении пенсионных прав.
 
    Иск мотивировала тем, что ей незаконно отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, имеющему 25 летний стаж педагогической деятельности, периодов, когда, по мнению ответчика, истцом не была выполнена норма педагогической нагрузки. Истец просит признать незаконным решение УПФ РФ в Завьяловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от её возраста, со дня возникновения права на её назначение, а именно с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, взыскать с ответчика расходы на уплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец Морозова Н.М. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика Дмитриева М.А. возражала против удовлетворения иска, представила возражения на иск в письменном виде, в которых указано следующее.
 
    В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы истца в качестве воспитателя Хохряковского детского сада, поскольку не выполнена педагогическая нагрузка, установленная за ставку заработной платы в соответствии с пунктом 1 «Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» от ДД.ММ.ГГГГ №. Работа в должностях, предусмотренных Списком должностей, включается в выслугу при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
 
    Требуемая норма рабочего времени для педагогических работников образовательных учреждений определена Постановлением Правительства РФ № 191 от 03 апреля 2003 года и составляет 36 часов в неделю.
 
    Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Морозова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ работает педагогическим работником в учреждениях для детей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Морозова Н.М.обратилась в пенсионный орган по месту жительства с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, отработавшему в учреждениях для детей более 25 лет.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Морозовой Н.М.отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку было установлено, что специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, у нее менее 25 лет и составляет <данные изъяты>
 
    В стаж не были включены оспариваемые истцом периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, итого <данные изъяты>, когда, по мнению ответчика, не была выполнена норма педагогической нагрузки на ставку заработной платы в размере 36 часов в неделю.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.
 
    Требования истца Морозовой Н.М.являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьёй 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 10).
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днём обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
 
    Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.
 
    Данные юридически значимые обстоятельства истцом выполнены.
 
    Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На день обращения истца за трудовой пенсией и приема ответчиком её заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность её педагогической деятельности, по мнению ответчика, составляла <данные изъяты>
 
    При этом оспариваемые истцом периоды подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    С учётом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в определении за № от ДД.ММ.ГГГГ, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.
 
    Исходя из изложенного, давая оценку периодам, не зачтённым ответчиком в специальный педагогический стаж истца, суд руководствуется, в том числе действовавшими в течение них нормативными правовыми актами.
 
    Возражения ответчика о не включении в педагогический стаж спорных периодов с работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя Хохряковского детского сада по причине того, что истцом не выработана норма педагогической нагрузки, установленная на ставку в соответствии с п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других образовательных учреждениях для детей от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений» суд не принимает с учётом следующих обстоятельств.
 
    Статья 333 ТК РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 191) была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю – воспитателям дошкольных образовательных учреждений.
 
    В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.
 
    Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года (далее по тексту – постановление УР № 82/258), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учётом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.
 
    Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п.8 постановления УР № 82/258).
 
    Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд, производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов.
 
    Постановление УР № 82/258 от 29 сентября 1995 года принято в пределах полномочий, предоставленных Правительству Удмуртской Республики статьей 54 Конституции Удмуртской Республики, а также в соответствии и на основании ст.ст. 6 и 333 ТК РФ.
 
    Исходя из требований ст. 55 п.3 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 года, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ - Удмуртской Республики. С учётом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 ст. 13 ТК РФ предусмотрен порядок действия Законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и пространстве, суд признает, что Постановление УР № 82/258 от 29.09.1995 года подлежит применению на территории УР.
 
    Учитывая изложенное, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Хохряковского детского сада подлежат включению Морозовой Н.М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Морозовой Н.М.в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконно и необоснованно, нарушенное право истца на досрочное пенсионное обеспечение подлежит восстановлению, в связи с чем, суд считает необходимым на основании ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обязать ответчика назначить и выплатить Морозовой Н.М.трудовую пенсию по старости со дня её обращения за данной пенсией, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учётом того, что решение состоялось в пользу истца, на ответчика в порядке статьи 98 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по возмещению истцу судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Морозовой Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Завьяловском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании расходов по оплате госпошлины удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Морозовой Н.М. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Завьяловском районе Удмуртской Республики досрочно назначить Морозовой Н.М. трудовую пенсию по старости бессрочно, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от её возраста, со дня возникновения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики в пользу Морозовой Н.М. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины - <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Мотивированное решение по делу вынесено 24 марта 2014 года.
 
    Судья Д.В. Орлов