Решение от 04 октября 2013 года №2-725/2013г.

    Дело № 2-725/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    пгт. Алексеевское 4 октября 2013г.
 
    Республики Татарстан
 
    Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего федерального судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре И.В. Алексеевой,
 
    с участием заявителя О.А. Логинова,
 
    представителя заинтересованного лица – Главы Алексеевского муниципального района Республики Татарстан Т.А. Бажиновой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе О.А. Логинова о признании незаконными бездействия, действия Главы Алексеевского муниципального района Республики Татарстан,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    О.А. Логинов обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействия, действия Главы Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.
 
    Заявление мотивировано тем, что ... объединение граждан из трёх человек на общем собрании (Круге) приняли решение о создании Станичного казачьего общества Алексеевского района Республики Татарстан Симбирского окружного казачьего общества Волжского войскового казачьего общества, также на Круге был утвержден Устав казачьего общества и избран Атаман (руководитель) Общества. ... он, будучи избранным атаманом, обратился к Главе Алексеевского муниципального района РТ с заявлением, где просил согласовать Устав Общества, приложив к нему оригинал Устава в 4-х экземплярах, оригинал Протокола общего собрания (Круга), Оригинал Приказа окружного атамана об утверждении его в должности атамана Общества и копии учредительных документов Казанского городского казачьего общества. ... в своём почтовом ящике он обнаружил конверт, в котором ему были возвращены учредительные документы Общества без согласования и без письменного обоснования отказа в согласовании. При этом у всех четырёх экземпляров Устава отсутствовали титульные листы, на которых уже имелись подписи и печати атамана Симбирского окружного казачьего общества ВВКО. До настоящего времени его письменное обращение не рассмотрено, Устав испорчен и не согласован, тем самым своими незаконными действиями и бездействием Глава администрации Алексеевского муниципального района РТ нарушает их право на учреждение некоммерческой организации, так как без согласования Устава невозможно проведение государственной регистрации Общества.
 
    В судебном заседании Заявитель О.А. Логинов уточнил свои требования, указав, что просит устранить нарушение его прав, путем рассмотрения его обращения в надлежащем порядке, т.е. просил дать ему письменный ответ по его заявлению от ..., что касается уничтоженных титульных листов Устава Общества, согласен восстановить их сам.
 
    Представитель заинтересованного лица Т.А. Бажинова в судебном заседании требования заявителя признала частично: согласна, что на заявление О.А. Логинова ответ ими дан не был. По поводу удаления титульных листов Устава пояснений дать не смогла.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявление О.А. Логинова в уточненном виде подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 15.06.1992 № 632 (ред.30.04.2009) «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми общими собраниями (сходами) казаков хуторов, станиц, городов, районными (юртовыми), окружными и войсковыми собраниями. Уставы подлежат утверждению главами администраций соответственно районов, городов, автономной области, автономных округов, областей и краев, а также главами исполнительной власти (президентами республик в составе Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственной службе российского казачества" внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Заявитель О.А. Логинов представил суду доказательства, что вместе с заявлением от 22.08.2013 он представил Главе Алексеевского МР РТ четыре оригинала Устава казачьего общества, в каждом из которых им было прошито, пронумеровано и подписано двенадцать листов; оригинал Протокола ... учредительного Круга Общества от ...; оригинал Приказа ...-лс от ...; копии учредительных документов Казанского городского казачьего общества СОКО ВВКО на 19 листах. На его экземпляре заявления секретарь приемной Главы Алексеевского МР РТ У.А. Зянеева поставила дату «...», расшифровку подписи «Зянеева У.А.», должность «секретарь» и подпись (л.д. 7).
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Следовательно, ответ на заявление О.А. Логинова Глава района должен был дать в срок до ... Из представленной в суд копии ответа ... и почтовой квитанции видно, что ответ Заявителю отправлен только ..., т.е. уже после обращения заявителя в суд и получения заинтересованным лицом судебного извещения.
 
    В данном случае суд считает, что бездействие Главы Алексеевского муниципального района РТ имело место быть, поскольку данных о том, что обращение Заявителя было рассмотрено в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», суду не представлено.
 
    Местная администрация района, в соответствии со ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», – это исполнительно-распорядительный орган района. Согласно Уставу муниципального образования – Алексеевский муниципальный район Республики Татарстан в структуру органов местного самоуправления района входят: Совет района, Глава района, Исполнительный комитет района, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом. Согласно положению «О муниципальном казенном учреждении Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» (Исполнительный комитет), именно он является органом местного самоуправления Алексеевского МР РТ, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, и имеет полномочия по согласованию Устава казачьего общества. В то же время, в силу ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», глава района обязан был дать письменный ответ на обращение О.А. Логинова.
 
    В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В данном случае доказательств, что заявителю были возвращены экземпляры Устава с титульными листами, заинтересованным лицом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования О.А. Логинова подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Следовательно, судебные расходы (государственную пошлину) в сумме ...рублей следует присудить в пользу заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление О.А. Логинова в уточненном виде удовлетворить.
 
    Признать бездействие Главы Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в недаче ответа на заявление О.А. Логинова от ..., незаконным.
 
    Признать действия Главы Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в удалении титульных листов на 4-х экземплярах Устава Алексеевского Станичного казачьего общества Алексеевского района Республики Татарстан Симбирского окружного казачьего общества Волжского войскового казачьего общества, незаконными.
 
    Обязать Главу Алексеевского муниципального района Республики Татарстан в целях устранения допущенного нарушения прав и свобод О.А. Логинова в течение 3 суток со дня вступления решения в законную силу вручить (или направить) О.А. Логинову ответ на его заявление от ...
 
    Не позднее чем в течение месяца сообщить в Алексеевский районный суд Республики Татарстан об исполнении решения суда.
 
    Взыскать с Алексеевского районного Совета Алексеевского Муниципального района Республики Татарстан в пользу О.А. Логинова судебные расходы (государственную пошлину) в сумме ...) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения суда.
 
Председательствующий Н.Ю. Мишанина