Решение от 18 марта 2014 года №2-724/2014

Дело № 2-724/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    село Завьялово УР                      18 марта 2014 года
 
    Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания Третьяковой Д.Д.,
 
    участием:
 
    - истца Кочуровой О.А.,
 
    - представителя ответчика Управления Пенсионного фонда (ГУ) в Завьяловском районе УР Дмитриевой М.А. (действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 13),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочуровой О.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Завьяловском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании судебных расходов и расходов по оплате госпошлины,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кочурова О.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Завьяловском районе Удмуртской Республики (далее по тексту – УПФ РФ в Завьяловском районе) о восстановлении пенсионных прав.
 
    Иск мотивировала тем, что ей незаконно отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, имеющему 25 летний стаж педагогической деятельности, периодов нахождения в ученических отпусках, периодов, когда, по мнению ответчика, истцом не была выполнена норма педагогической нагрузки, а также периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. Истец просит признать незаконным решение УПФ РФ в Завьяловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от её возраста, со дня
возникновения права на ее назначение, а именно с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, взыскать с ответчика судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей, в том числе расходы на уплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходы на услуги представителя в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец Кочурова О.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Дмитриева М.А. возражала против удовлетворения иска, представила возражения на иск в письменном виде, в которых указано следующее.
 
    В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы истца в качестве воспитателя детского сада № <адрес>, поскольку не выполнена педагогическая нагрузка, установленная за ставку заработной платы в соответствии с пунктом 1 «Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» от 22 сентября 1999 года № 1067. Работа в должностях, предусмотренных Списком должностей, включается в выслугу при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
 
    Требуемая норма рабочего времени для педагогических работников образовательных учреждений определена Постановлением Правительства РФ № 191 от 03 апреля 2003 года и составляет 36 часов в неделю. Правительством УР было принято Постановление № 82/258 от 29 сентября 1995 года, которое с вступлением в силу Постановления Правительства РФ должно было или быть отменено или пересмотрено. Это было сделано только в Постановлении Правительства УР № 76 от 3 мая 2005 года, согласно которого Постановление № 82/258 утратило силу.
 
    Периоды нахождения в ученических отпусках не подлежат зачёту в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, так как:
 
    - в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей;
 
    - в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей;
 
    - согласно п.5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Данный перечень является закрытым и включение иных отпусков, в частности: отпуска без сохранения заработной платы и частично оплачиваемого отпуска (простоя как по вине работодателя, так и по вине работника) в специальный стаж работы истцу не основано на законе.
 
    Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Кочурова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ работает педагогическим работником в учреждениях для детей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кочурова О.А. обратилась в пенсионный орган по месту жительства с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, отработавшему в учреждениях для детей более 25 лет.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Кочуровой О.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку было установлено, что специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, у нее менее 25 лет и составляет <данные изъяты>
 
    В стаж не были включены оспариваемые истцом периоды:
 
    - периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарный день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней, итого <данные изъяты> календарный день, когда, по мнению ответчика, не была выполнена норма педагогической нагрузки на ставку заработной платы в размере 36 часов в неделю;
 
    - периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> календарных дней, итого <данные изъяты> календарных дней.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.
 
    Требования истца Кочуровой О.А. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьёй 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 10).
 
    Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
 
    Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.
 
    Данные юридически значимые обстоятельства истцом выполнены.
 
    Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На день обращения истца за трудовой пенсией и приема ответчиком её заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность её педагогической деятельности, по мнению ответчика, составляла <данные изъяты>
 
    При этом оспариваемые истцом периоды подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    С учётом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за № 320-О от 5 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.
 
    Исходя из изложенного, давая оценку периодам, не зачтённым ответчиком в специальный педагогический стаж истца, суд руководствуется, в том числе действовавшими в течение них нормативными правовыми актами.
 
    Периоды нахождения истца в ученических отпусках во время учёбы подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.
 
    Согласно справке № 1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Учреждением центра дошкольного образования и воспитания детей г.Ижевска УР Кочурова О.А. находилась в учебных отпусках в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ответчиком указанные периоды проанализированы в решении об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии.
 
    Пунктом 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж лишь при условии выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня.
 
    Включая периоды нахождения истца в ученических отпусках, суд исходит из положений действующего трудового законодательства (ст. 173-177 ТК РФ) о том, что за работником, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в указанные периоды сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    Судом установлено, что во время нахождения Кочуровой О.А. на учёбе ей предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска, трудовые отношения с ней не прекращались, во время отпуска сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы, работодателем перечислены в пенсионный фонд страховые взносы.
 
    Действующим ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
 
    Кроме того, согласно пункту 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения в ученических отпусках, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения Кочуровой О.А. в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в её педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Возражения ответчика о не включении в педагогический стаж спорных периодов с работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя детского сада № 229 по причине того, что истцом не выработана норма педагогической нагрузки, установленная на ставку в размере 36 часов в неделю на основании постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений» суд не принимает с учётом следующих обстоятельств.
 
    Статья 333 ТК РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 191) была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю – воспитателям дошкольных образовательных учреждений.
 
    В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.
 
    Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года (далее по тексту – постановление УР № 82/258), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учётом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.
 
    Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п.8 постановления УР № 82/258).
 
    Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов.
 
    Доводы ответчика о том, что не подлежит применению постановление УР № 82/258 от 29 сентября 1995 года, так как оно противоречит законодательству РФ, не отвечает требованиям федерального нормативного акта - постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191, принятого позднее постановления № 82/58 и по своему статусу выше, суд признаёт неправомерными.
 
    Постановление УР № 82/258 от 29 сентября 1995 года принято в пределах полномочий, предоставленных Правительству Удмуртской Республики статьей 54 Конституции Удмуртской Республики, а также в соответствии и на основании ст.ст. 6 и 333 ТК РФ.
 
    Исходя из требований ст. 55 п.3 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 года, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ - Удмуртской Республики. С учётом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 ст. 13 ТК РФ предусмотрен порядок действия Законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и пространстве, суд признает, что Постановление УР № 82/258 от 29.09.1995 года подлежит применению на территории УР.
 
    Учитывая изложенное, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада № также подлежат включению Кочуровой О.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кочуровой О.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконно и необоснованно, нарушенное право истца на досрочное пенсионное обеспечение подлежит восстановлению, в связи с чем, суд считает необходимым на основании ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обязать ответчика назначить и выплатить Кочуровой О.А. трудовую пенсию по старости со дня её обращения за данной пенсией, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учётом того, что решение состоялось в пользу истца, на ответчика в порядке статьи 98 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по возмещению истцу судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в сумме <данные изъяты>
 
    Кроме того, согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого гражданского дела, суд считает разумным пределом возмещения расходов на оплату услуг представителя сумму <данные изъяты> в связи с чем подлежат возмещению расходы истца по оплате услуг представителя в указанной сумме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кочуровой О.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Завьяловском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании судебных расходов и расходов по оплате госпошлины удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кочуровой О.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Завьяловском районе Удмуртской Республики досрочно назначить Кочуровой О.А. трудовую пенсию по старости бессрочно, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от её возраста, со дня возникновения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики в пользу Кочуровой О.А. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины - <данные изъяты> рублей, а также расходов на оплату услуг представителя - <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Мотивированное решение по делу вынесено 24 марта 2014 года.
 
    Судья Д.В. Орлов