Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Номер документа: 2-724/14г.
Дело № 2-724/14г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новоильинский райсуд ..... в составе председательствующего Карасовской А.В.,
при секретаре Виноградовой В.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в .....
.....
гражданское дело по иску Прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «А.», Комитету социальной защиты Администрации ..... о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новоильинского района г.Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «А.», Комитету социальной защиты Администрации ..... о понуждении к совершению действий.
Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в Муниципальном казенном учреждении Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «А.» (далее - МКУ СРЦН «А.»). В ходе которой, были выявлены нарушения: пожарные шкафы на втором этаже центра выполнены из горючих материалов (дерево) - на площадке у Отделения дневного пребывания и в приемной группы «Дружная семейка» (п. 57 Правил противопожарного режима); в помещении для хранения вещей на первом этаже центра установлена деревянная дверь, которая не имеет требуемого предела огнестойкости (ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЭ); спальные жилые комнаты в группах «Крепкие орешки» (1 этаж), «Веселые девчата» (2 этаж), «Дружная семейка» (2 этаж), «Новое поколение» (2 этаж), в приемном отделении (1 этаж), не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ч. 2 ст. 54 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 12Э-ФЗ; п. А4 приложение А, п. 38 табл. А.З СП 5.13130.2009; п. 38 табл. 3 НПБ 110-03). Просит признать незаконным бездействие МКУ СРЦН «А.», выразившееся в несоблюдении обязательных требований пожарной безопасности в помещениях учреждения и обязать устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, при недостаточности средств
обязать Комитет социальной защиты Администрации ..... обеспечить финансирование указанных мероприятий. Установить ответчикам срок для совершения указанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора ..... г.Новокузнецка-Лисин Е.А. на исковых требованиях настаивал.
Ответчик представитель МКУ СРЦН «А.»-Спивак А.Г., действующая на основании доверенности от ......, сроком на три месяца, требования истца считает законными, признала их, суду пояснила, что все необходимые работы по устранению выявленных нарушений будут проведены.
Ответчик представитель Комитета социальной защиты Администрации г.Новокузнецка-Дуничева Е.Ф., действующая на основании доверенности от ......, сроком по ......, исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что выявленные нарушения будут устранены.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что ..... была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в МКУ СРЦН «А.», в ходе которой, были выявлены нарушения: пожарные шкафы на втором этаже центра выполнены из горючих материалов (дерево) - на площадке у Отделения дневного пребывания и в приемной группы «Дружная семейка» (п. 57 Правил противопожарного режима); в помещении для хранения вещей на первом этаже центра установлена деревянная дверь, которая не имеет требуемого предела огнестойкости (ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЭ); спальные жилые комнаты в группах «Крепкие орешки» (1 этаж), «Веселые девчата» (2 этаж), «Дружная семейка» (2 этаж), «Новое поколение» (2 этаж), в приемном отделении (1 этаж), не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ч. 2 ст. 54 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 12Э-ФЗ; п. А4 приложение А, п. 38 табл. А.З СП 5.13130.2009; п. 38 табл. 3 НПБ 110-03).
МКУ СРЦН «А.» действует на основании ст. 13 ФЗ от ..... №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Примерного положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утвержденного постановлением Правительства РФ от ..... ..... «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
В соответствии с пп. 3 п.5 ст. 13 Закона № 120-ФЗ специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в п. 2 настоящей статьи, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности.
Согласно Примерному положению центр в соответствии со своими задачами обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывает социальную, психологическую» и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации; обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности (п. 9); в центр круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательством РФ независимо от места жительства (п. 11); несовершеннолетние находятся в центре в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12); несовершеннолетние содержатся в центре на полном государственном обеспечении (п. 14).
Согласно ст. 1 ФЗ от ..... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности — это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ..... «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.
Статьей 107 Федерального закона от ..... № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения (ч. 1). Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов (ч. 4).
Согласно ст. 59 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: 1) устройство противопожарных преград; 2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; 3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; 4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; 5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; 6) применение установок пожаротушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
По смыслу п. 35 ст. 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности стены и двери являются разновидностью противопожарных преград.
В СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предусмотрены минимальные значения пределов огнестойкости для противопожарных преград, в том числе дверей (п. 5.14).
В соответствии с п.п. 1.3, 4.3 СНиП 21-01-97 нормативная и техническая документация на здания, строительные конструкции, изделия и материалы должна содержать их пожарно-технические характеристики, регламентируемые настоящими нормами. В процессе эксплуатации следует обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них.
В связи с чем, дверь кладовой для хранения горючих материалов ответчика должна быть выполнена с требуемым пределом огнестойкости. При этом на дверь в обязательном порядке должны иметься необходимые документы с указанием предела огнестойкости.
Согласно ч. 2 ст. 54 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, гдевоздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно п. А4 приложения А, п. 38 табл. АЗ Свода правил (СП) 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС РФ от ..... № 175; п. 38 табл. 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, соорзокений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НГ1Б 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ..... № 315, здания следует защищать соответствующими автоматическими установками. Помещения административного и общественного назначения, в том: числе встроенные и пристроенные подлежат защите средствами автоматической пожарной сигнализации независимо от их площади.
Соответственно, каждая спальная жилая комната в помещениях МКУ СРЦН «А.» должна быть оборудована средствами автоматической пожарной сигнализации.
Несоблюдение вышеуказанных норм и правил пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанникам МКУ СРЦН «А.».
Таким образом, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют обеспечить безопасность несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, а также иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в помещении учреждения.
В соответствии с положением ст. 6 БК РФ казенное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Статьей 70 БК РФ предусмотрено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в том числе оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.
Исходя из указанных положений закона, обязанность по выполнению работ по обеспечению требований пожарной безопасности возлагается на МКУ СРЦН «А.» и в субсидиарном порядке на его учредителя - Комитет социальной защиты Администрации ......
Пункт 3 ст. 35 Федерального закона от ..... ..... «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 39 ГПК РФ … ответчик вправе признать иск…
Согласно ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд считает, что признание иска в данном случае является обоснованным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Таким образом, суд считает, что исковое заявление Прокурора ..... интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «А.», Комитету социальной защиты Администрации ..... о понуждении к совершению действий, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Кроме того, суд считает, что оборудование помещения МКУ СРЦН «А.» пожарными шкафами, установка входной двери в помещение для хранения вещей на первом этаже центра с требуемым пределом огнестойкости требует временных затрат, и учитывая, что в настоящее время МКУ СРЦН «А.» в соответствии с договором № ...... приобретено 2 пожарных шкафа, суд считает возможным установить срок для установления в соответствии с требованиями пожарной безопасности указанного оборудования до ....... Данный срок, по мнению суда, является разумным.
Срок для оборудования спальных жилых комнат в помещениях центра автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с противопожарными требованиями, суд считает необходимым установить до ..... учитывая при этом, что установка данного оборудования требует дополнительного финансирования, а его приобретение и установка временных затрат.
Также при установлении указанных выше сроков, суд исходит и из интересов несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в помещения МКУ СРЦН «А.», противопожарная безопасность которых должна быть обеспечена надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «А.», выразившееся в несоблюдении обязательных требований пожарной безопасности в помещениях учреждения.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних А. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- оборудовать пожарные шкафы на втором этаже центра из негорючих материалов в соответствии с противопожарными требованиями;
- установить входную дверь в помещение для хранения вещей на первом этаже центра с требуемым пределом огнестойкости.
Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до ..... года.
- оборудовать спальные жилые комнаты в помещениях центра автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с противопожарными требованиями, в срок до .......
Обязать Комитет социальной защиты Администрации ..... обеспечить финансирование указанных мероприятий при недостаточности средств у Муниципального казенного учреждения Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «А.».
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.
Судья: А.В.Карасовская