Решение от 16 мая 2014 года №2-724/14

К делу № 2-724/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 16 мая 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Кравченко Т.Н.,
 
    при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
 
    с участием заявителя - Арутюнян А.С.,
 
    его представителя - адвоката Воливач Н.В. по доверенности от 30 апреля 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Арутюнян А.С. об оспаривании решения старшего инспектора отдела УФМС России по Краснодарскому краю,
 
        УСТАНОВИЛ:    
 
    Арутюнян А.С. обратился в суд с заявлением, в котором просит решение старшего инспектора отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе Твердова Е.А. от 28.04 2014 года о сокращении ему, гражданину Республики Армения Арутюнян А.С., дд.мм.гггг года рождения, срока временного пребывания в Российской Федерации, признать незаконным; обязать УФМС России по Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод путем отмены решения старшего инспектора отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе от 28.04.2014 года о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации.
 
    Требования обосновал тем, что он является гражданином Республики Армения, состоит на регистрационном учете по адресу: Республика Армения, <...>. Паспорт гражданина Республики Армения он получил 09.12.2008 года, а до этого у него был паспорт гражданина СССР. С 2000 года стал проживать совместно с гражданкой РФ И., с которой у них пятеро несовершеннолетних детей. Последний раз он въехал на территорию Российской Федерации 24.03.2014 года через КПП «Долбино» с территории Украины с установленным сроком пребывания на территории Российской Федерации с 24 марта по 24 июня 2014 года. 4 апреля 2014 года поставлен на миграционный учет. 30 апреля 2014 года ему объявлено решение от 28.04.2014 года о сокращении ему срока временного пребывания на территории Российской Федерации на основании п.3 ст.5 ФЗ РФ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», вручена копия уведомления о сокращении срока пребывания, согласно которому ему предписано выехать из РФ в течение трех дней (до 04 мая 2014 года), иначе он будет депортирован. Копия самого решения ему не вручалась, с его содержанием его только ознакомили. Основанием для сокращения срока пребывания в РФ явилось то обстоятельство, что он значится в «контрольном списке лиц», которым запрещен въезд на территорию РФ; следовательно, отсутствуют основания для его дальнейшего пребывания на территории РФ. Твердов Е.А. пояснил, что при постановке его в апреле 2014 года на миграционный учет, при внесении данных в компьютерную программу установлено, что он попал в указанный контрольный список, так как имеется решение о неразрешении его въезда, которое принято в октябре 2013 года УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания, на основании ч.8 ст.26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что он в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехал из РФ до истечения 30-ти суток со дня окончания срока временного пребывания. Он не отрицает того факта, что один раз, в 2012 году, действительно совершил вышеуказанное нарушение. Однако, полагает, что решение старшего инспектора УФМС Твердова Е.А. о сокращении ему срока пребывания в РФ принято без тщательного установления всех фактических обстоятельств, имеющих значение для дела; основано на сомнительном в его достоверности и фактическом его принятии в установленном законом порядке запрете въезда на территорию РФ (вынесенном УФМС по РСО - Алания), и неправильном применении норм Федеральных законов. В соответствии с п.8 статьи 26 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечении тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью и т.д. и т.п. - в течение трех лет. При наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешениии въезда в Российскую Федерацию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2003 года № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» органы пограничного контроля и Федеральная миграционная служба проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан, отметку, свидетельствующую о запрещении их въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В отношении него не выносилось решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, либо решения о депортации. Нарушение, допущенное им, не является нарушением режима государственной границы РФ или другим подобным нарушением, к административной ответственности за которое правомочны привлечь органы пограничного контроля либо другие органы, в том числе и непосредственно должностные лица УФМС. Совершенное им нарушение - это нарушение режима пребывания в РФ, дела по которым рассматривает суд. Должностные лица УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания не могли принять решение о запрете ему въезда на территорию РФ без постановления суда о совершении административного правонарушения с наказанием в виде административного выдворения. Такое судебное решение отсутствует. При таких обстоятельствах решение УФМС России по РСО-Алания о неразрешении въезда (если таковое было), и, соответственно, решение Твердова Е.А. о сокращении срока пребывания в РФ - принято без соответствующих полномочий и без законных оснований. Статьи 25 и 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не содержат императивный запрет на въезд на территорию РФ при наличии такого нарушения, как было допущено им. Об отсутствие такого решения свидетельствует и то, что после выезда с территории РФ с просроченным сроком пребывания в РФ, ему не запретили следующий въезд в РФ (через КПП «Верхний Ларс»- Республика Северная Осетия-Алания), в паспорте не была проставлена отметка «въезд не разрешен». После того, как он покинул территорию РФ с истекшим сроком пребывания в РФ через КПП «Верхний Ларс», он еще неоднократно без препятствий и запретов пересекал границу РФ, выезжал и въезжал на территорию РФ как со стороны КПП «Верхний Ларс», так и со стороны КПП «Долбино » (Украина). Полагает, что при действительном наличии решения УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания, вынесенного в октябре 2013 года, он бы не смог несколько раз пресечь границу Российской Федерации, пройти таможенный контроль и быть поставленным на миграционный учет в УФМС России по КК. Во всяком случае, о наличии решения о запрете въезда в РФ (если таковое и было в действительности) ему ничего не было известно, с таковым его не знакомили, и в настоящее время данного решения он не видел, знает о нем со слов старшего инспектора Твердова Е.А. Кроме того, согласно п.3 статьи 5 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом. Решение о неразрешении ему въезда в РФ было принято УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в октябре 2013 года, до выдачи ему неоднократных разрешений на въезд в РФ. Каких-либо сведений о том, что после въезда в РФ после 21 марта 2014 года и постановки его на миграционный учет изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ, не имеется, то есть отсутствуют основания для сокращения срока пребывания. Данное решение, влекущее невозможность в течение нескольких лет въехать на территорию РФ нарушает его права, предусмотренные Конституцией РФ и Конвенцией от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» на неприкосновенностъ и уважение личной и семейной жизни и недопущение вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этих прав без крайней необходимости, и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности. Конституционный Суд РФ указал на то, что установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ и, соответственно, конкретная санкция, ограничивающая конституционные права граждан, должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть3 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния. Принятое Твердовым Е.А. решение и его последствия в виде невозможности в течение нескольких лет находиться в РФ вместе со своими детьми, нарушает также права его несовершеннолетних детей, закрепленных Конвенцией о правах ребенка, согласно которой государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, заявления ребенка или его родителей на въезд или выезд с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства - участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи.
 
    В судебном заседании заявитель Арутюнян А.С. поддержал свое заявление, просил не сокращать ему срок пребывания в Российской Федерации. Нарушение по пребыванию было допущено им в 2012 году, в настоящее время он поставлен на миграционный учет до 24 июня 2014 года.
 
    Его представитель адвокат Воливач Н.В. требования Арутюнян А.С. и доводы жалобы поддержала, просила дополнительно учесть, что у Арутюнян А.С. имеется пятеро детей, один ребенок-инвалид, которые проживают в России с матерью.
 
    Заинтересованное лицо Твердов Е.А., надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие, требования Арутюнян А.С. не признал.
 
    Суд, выслушав заявителя, его представителя, изучив материалы дела, находит, что требования Арутюнян А.С. не подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 28.12.2013 года) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
 
    Соглашением от 25 сентября 2000 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения определено, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что Арутюнян А.С., дд.мм.гггг года рождения, является гражданином Армении (паспорт АК 0205040, выдан 09 декабря 2008 года, действителен по 09.12.2018 года, в других государствах – до 14.02.2015 года).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 28.12.2013 года) въезд на территорию РФ иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
 
    ОУФМС России по Гулькевичскому району представлены копии учетных документов на Арутюнян А.С.
 
    В досье на Арутюнян А.С. отражены следующие факты: выезд 06.03.2012 года; въезд 26.03.2012 года, выезд 26.08.2012 года; въезд 08.09.2012 года, выезд 12.02.2013 года; въезд 24.02.2013 года, выезд 08.09.2013 года; въезд 08.09.213 года, выезд 14.09.2013 года; въезд 14.09.2013 года, выезд 11.12.2013 года.
 
    04 апреля 2014 года в Отделе УФМС России по Гулькевичскому району поступило уведомление Арутюнян А.С. о его прибытии по миграционной карте сроком действия с 24.03.2014 года по 21.06.2014 года.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 указанной статьи).
 
    При постановке Арутюнян А.С. на миграционный учет в Отделе УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе при поверке данных по СПО «Мигрант» было установлено наличие в отношении Арутюнян А.С. решения о неразрешении въезда, принятого УФМС России по РСО-Алания 02 октября 2013 года в связи с тем, что в период предыдущего пребывания в РФ не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания.
 
    Учитывая наличие принятого в отношении Арутюнян А.С. в установленном порядке решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию инспектором Отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе Твердовым Е.А. обоснованно в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сокращен срок временного пребывания Арутюнян А.С. в Российской Федерации, оснований для признания действий Твердова Е.А. судом не установлено, поскольку все доводы заявления Арутюнян А.С. направлены на оспаривание решения о неразрешении ему въезда в РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Арутюнян А.С. об оспаривании решения старшего инспектора отдела УФМС России по Краснодарскому краю Твердова Е.А. от 28 апреля 2014 года о сокращении срока пребывания в Российской Федерации – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 20 мая 2014 года.
 
    Председательствующий