Решение от 14 мая 2014 года №2-723/2014

    Дело № 2-723/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года г. Мирный РС (Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Головенко А.Я., с участием заявителя Ризвановой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ризвановой Ф.А. об оспаривании решения Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутии) в Мирнинском районе,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Ризванова Ф.А., обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутии) в Мирнинском районе (Далее МРО УФМС) в замене ей паспорта по достижению 20-ти лет и обязать должностных лиц произвести замену паспорта.
 
    В своем заявлении Ризванова Ф.А., указывает, что она родилась <дата> в <адрес>, в <дата> будучи малолетней приехала вместе родителями в Россию. <дата> была документирована паспортом гражданина РФ, в связи с достижением 14-ти летнего возраста. Родители также имеют паспорт гражданина Российской Федерации. В настоящее врем Ризанова Ф.А., обратилась в МРО УФМС с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 20-ти летнего возраст, но ей выдали временное удостоверение, а паспорт не заменили, так как предполагают, что она не является гражданином РФ и паспорт получила необоснованно, ей предложили получить вид на жительство лица без гражданства. Ризванова Ф.А., указывает, что она гражданства другого государства не имеет. В связи с отсутствием паспорта у нее возникает много трудностей.
 
    В судебном заседании Ризванова Ф.А., просит удовлетворить заявленное требование и пояснила, что ни у матери, ни у сестры, которые являются гражданами Российской Федерации, паспорта гражданина Российской Федерации не отобрали, из-за отсутствия паспорта у нее на сегодняшний день возникли трудности с работой и учебой.
 
    Представитель Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутии) в Мирнинским районе в суд не явилась, направила в суд письменное возражение, в котом просит в удовлетворении заявления Ризвановой Ф.А., о признании незаконным действия должностных лиц отказать и указывает, что Ризванова Ф.А., обратилась с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста. Была проведена проверка, которая установила факт отсутствия постоянной регистрации и факт проживания, на территории РФ на <дата>, на момент вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, в отношении родителей заявительницы. Установление факта проживания на территории РФ на <дата> имеет юридическое значение и порождает правовые последствия признания или непризнание гражданином Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации, выданный <дата> на имя Ризвановой Ф.А., считается оформленным в нарушении требований приказа МВД РФ от 28 декабря 2006 года № 1105.
 
    Суд, выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В суд представлен паспорт гражданина Российской Федерации Мурадовой М.А. к. <дата> года рождения, паспорт выдан <дата> УВД гор. Мирный МВД РС(Я) (л.д. 8).
 
    В свидетельстве о рождении указано, что Ризванова Ф.А. родилась <дата>, в селе <адрес>. Отец – Ризванов А.Р. о.. Мать – Ризванова М.А. к. (л.д. 6).
 
    Ризвановой Ф.А. <дата> был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, что подтверждается представленной копией паспорта (л.д. 5).
 
    В суд представлено уведомление МРО УФМС на имя Ризвановой Ф.А., от <дата> № (л.д. 7), в котором указано, что сотрудниками МРО УФМС было установлено, что она была документирована паспортом гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка. В соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, гражданство детей, родившихся <дата> и позднее (до <дата>) определяется в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, согласно статьей 25 Закона «гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей». Ризванова Ф.А., родилась в <адрес>, родители прибыли в Россию на постоянное место жительства из <адрес> после <дата>. Гражданство РФ в установленном законом порядке Ризванова Ф.А., и ее родители не приобретали. МРО УФМС была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении заявителя и ее родителей. Материалы проверки отсутствия гражданства РФ направлены в УФМС России по Республике Саха (Якутия) для утверждения. В случае подтверждения отсутствия гражданства Российской Федерации заявитель может быть документирована видом жительство в РФ, после чего имеет право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в установленном порядке.
 
    В суд представлена копия заключения проверки определения наличия (отсутствия) гражданства РФ у Ризвановой Ф.А., от <дата>, проведенной заместителем начальника МРО УФМС России по РС(Я) в Мирнинском районе Мальцевой Е.А. (л.д. 35-39).
 
    В выводах заключения указано что:
 
    -факт отсутствия постоянной регистрации и факт проживания гр. Мурадовой М.А. к., (матери заявителя) на <дата> на территории РФ считать установленным,
 
    -на основании статьи 14 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года с применением части 7 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ Ризванова Ф.А., не может, является гражданином Российской Федерации,
 
    -проставление и оформление отметки к свидетельству о рождении Ризвановой Ф.А., свидетельствующей о ее принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании статьи 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 2О гражданстве Российской Федерации» считать оформленной в нарушение требований Приказа МВД РФ от 18 апреля 2003 года № 257.
 
    -паспорт гражданина РФ, выданный <дата> на имя Ризановой Ф.А., считать выданным с нарушением требований приказа МВД РФ от 28 декабря 2006 года № 1105.
 
    -направить уведомление, что в соответствии с Указанием ФМС России от 26 сентября 2013 года № КР-1/2/2-7037 ДСП и Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214, Ризванова Ф.А., при предоставлении соответствующих документов может быть документирована разрешением на временное проживание в РФ.
 
    Согласно статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в 1993 году), гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (14 июля 1993 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
 
    В таком порядке, согласно статьи 18 Закона, гражданство Российской Федерации приобретали граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 10 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица,
 
    Согласно статьи 42 Закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Пунктами 1. 16, 22 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) предусмотрено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункта 7 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г, N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
 
    Приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 года N 1105 утвержден "Административной регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".
 
    Регламентом предусмотрено, что выдача, замена и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.
 
    Получателями государственной услуги по замене паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 20-летнего возраста (п. 7 Регламента).
 
    Для получения паспорта гражданин представляет ряд документов, в том числе документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
 
    Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства (п. 16 Регламента).
 
    Основанием для отказа в выдаче паспорта является (в том числе) отсутствие у лица гражданства Российской Федерации (п. 32 Регламента).
 
    После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта (п. 40 Регламента).
 
    Изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, Российской Федерации, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещаются. Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт (п. 80 Регламента).
 
    Согласно статьи 3 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданством Российской Федерации является устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
 
    Ризванова Ф.А., фактически с самого рождения проживает в Российской Федерации, в 14 лет получила паспорт гражданина РФ.
 
    Как видно из материалов дела, такая устойчивая связь Ризвановой Ф.А., с Российской Федерацией сформировалась, и существует фактически, она практически с самого рождения проживает в Российской Федерации. Степень социальной интеграции существенна, поскольку она длительное время легально проживает в Российской Федерации, имеет постоянное место жительство, училась в школе, в настоящее время проживает, учится, общается с гражданами Российской Федерации, и т.п.
 
    Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм о гражданстве РФ и о паспорте гражданина РФ, выдаче лицу паспорта гражданина РФ (как удостоверительного документа) должно предшествовать принятие соответствующего решения полномочного органа по вопросу приобретения гражданства.
 
    Заключение миграционной службы от <дата> решением по вопросу гражданства не является, и затрагивает только вопросы вероятной неправомерности выдачи паспорта гражданина РФ.
 
    Суду не представлено каких-либо доказательств того, что Ризванова Ф.А., представила подложные документы или заведомо ложные сведения.
 
    Возможный факт того, что в <дата> должностные лица (лицо) при выдаче паспорта РФ родителям заявителя нарушила ведомственный приказ или инструкцию не может повлиять на права и интересы заявителя.
 
    Указанный в заключении МРО УФМС вывод о том, что Ризванова Ф.А., при предоставлении соответствующих документов, может быть документирована разрешением на временное проживание в РФ, суд находит как вывод о лишении ее гражданства РФ.
 
    Юридическое значение для решения этого вопроса будут иметь обстоятельства, при которых лицо в принципе не может признаваться гражданином Российской Федерации, или пребывать на ее территории, то есть Ризванова Ф.А., при определенных условиях может быть депортирована или привлечена к ответственности как лицо, нарушившее миграционное законодательство.
 
    Решение о прекращении гражданства Ризвановой Ф.А., (в том числе судебное) не принималось, а при указанных обстоятельствах ее существующая правовая связь с государством не может быть прекращена иначе, как специальным решением.
 
    Согласно статьи 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
 
    Исходя из содержания названной правовой нормы, определяющее значение имеет упречность (недобросовестность), то есть умысел заявителя на предоставление недостоверных сведений о гражданстве, но не сам по себе факт предоставления таких сведений.
 
    При этом самостоятельное правовое значение имеет ложность этих сведений, то есть их несоответствие фактическим обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность приобретения гражданства.
 
    Согласно статьи 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Согласно статьи 15 "Всеобщей декларации прав человека", никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд находит заявление Ризвановой Ф.А., обоснованным и подлежащим к удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Признать незаконным отказ Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутии) в Мирнинским районе в замене Ризвановой Ф.А. кызы паспорта по достижению 20-ти лет.
 
    Обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутии) произвести замену паспорта Ризвановой Ф.А.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС (Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2014 года
 
    Председательствующий Сортоев И.А.