Решение от 25 марта 2014 года №2-723/2014

    № 2-723/2014 подлинник
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «25» марта 2014 года                         город Тверь
 
    Центральный районный суд города Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Булыгиной Н.В.
 
    при секретаре Боеве И.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Беляковой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г. Твери в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальной дошкольной образовательной организации «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности оборудовать в здании детского сада систему видеонаблюдения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Центрального района г. Твери в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Муниципальной дошкольной образовательной организации «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности оборудовать в здании детского сада систему видеонаблюдения
 
    В обоснование требований указано, что Прокуратурой Центрального района г.Твери проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в здании муниципальной дошкольной образовательной организации «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников», расположенной по адресу: г.Тверь, ул. Кайкова, д.4А. В ходе проведенной проверки установлено, что соблюдение требований норм СНиП и состояние антитеррористической защищенности «Детского сада № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников» длительное время находится не на должном уровне, так как в саду отсутствует система видеонаблюдения. Данное нарушение отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяют обеспечить постоянный контроль за малолетними воспитанниками детского сада, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации. Одним из условий безопасности образовательной организации выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений организации, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб. Отсутствие системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников и посетителей организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Нарушение требований законодательства нарушает право детей на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. Данная ситуация создает угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников и посетителей образовательной организации, а также иных ли, круг которых определить невозможно.
 
    В связи с чем прокурор Центрального района г.Твери просит возложить обязанность на Муниципальную дошкольную образовательную организацию «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников» и Управление образования Администрации оборудовать в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения.
 
    В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация г.Твери.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Белякова М.В поддержала исковые требования в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, просил оборудовать в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников» Жалдаченко И.В. в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что установка системы видеонаблюдения в образовательном учреждении необходима, однако отсутствуют денежные средства.
 
    Представитель Управления образования администрации г. Твери и Администрации г.Твери по доверенностям Никитина Н.А. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований к Управлению образования администрации г. Твери, подержала письменные возражения, из которых следует, что письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № утвержден типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году. В разделе «Антитеррористическая безопасность» установка систем видеонаблюдения носит рекомендательный характер, что подтверждается отсутствием утвержденных конкретных требований (регламента) со стороны органов МВД по обеспечению антитеррористической безопасности при приеме образовательных учреждений к новому учебному году, то есть перечень данных мероприятий может варьировать в зависимости от технической оснащенности образовательного учреждения. Кроме того, пояснила, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, Управление образования администрации г.Твери не является надлежащим ответчиком по иску прокурора.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что предъявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Общие правила обращения в суд прокурора регламентированы ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле конкретное лицо, чьи права нарушены, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Согласно Конвенции ООН о правах ребенка, государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет права на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    На основании п.1 ч.13 ст. 30 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 года № 383-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждениях, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Судом установлено и подтверждено представителем ответчика МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников», что в данном образовательном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет в должной мере обеспечить постоянный контроль за учащимися учреждения, предупредить террористические акты и чрезвычайные ситуации на территории образовательного учреждения.
 
    Согласно ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В силу п. 1 ч.2 ст.32 вышеуказанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.
 
    Как следует, из п.3 ч.3 ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников» является юридическим лицом, и, соответственно, в полном объеме обладает процессуальной правоспособностью. Оснований для освобождения его от ответственности не установлено.
 
    Кроме того, заявленный иск признан представителем ответчика МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников», оснований для непринятия судом признания иска ответчиком, с учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется.
 
    Согласно Уставу МДОУ «МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация г.Твери в лице Управления образования администрации г.Твери. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения.
 
    Положением об управлении образования администрации г.Твери, утвержденного постановлением администрации г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Управление образования наделено статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, является распорядителем бюджетных средств. Управление обладает всеми правами учредителя в отношении муниципальных дошкольных учреждений.
 
    В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что возложение обязанности по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения должно быть возложено, как на МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников», так и на учредителя учреждения – Управление образования г.Твери, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействия террористической деятельности.
 
    На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает правильным установить обусловленный характером и объемом работ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, предложенный прокурором.
 
    При изложенных обстоятельствах, исковые требования Прокурора Центрального района г. Твери в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальной дошкольной образовательной организации «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно–эстетического направления развития воспитанников», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности оборудовать в здании детского сада систему видеонаблюдения подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные исковые требования Прокурора Центрального района г. Твери в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальной дошкольной образовательной организации «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников», Управлению образования Администрации г. Твери - удовлетворить.
 
    Возложить на Муниципальную дошкольную образовательную организацию «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно –эстетического направления развития воспитанников», Управление образования Администрации г. Твери обязанность оборудовать в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2014 года.
 
    Председательствующий     Н.В.Булыгина