Решение от 08 мая 2014 года №2-723/2014(

    Гр. дело № 2-723/2014 (Решение вступило в законную силу 10.06.2014)
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    08 мая 2014 года город Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,
 
    при секретаре Ивакиной Л.В.,
 
    с участием
 
    прокурора Кожевникова И.Ю.,
 
    представителя ответчика Григорьевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Апатиты о понуждении к разработке правового акта,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Апатиты о понуждении к разработке правового акта.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой города Апатиты в соответствии с заданиями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Мурманской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства при осуществлении муниципального лесного контроля. Согласно ст.ст. 16, 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального лесного контроля. В силу ст. 98 Лесного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст. 84 настоящего кодекса и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с Уставом города Апатиты осуществление муниципального лесного контроля относится к вопросам местного значения города Апатиты; Администрация города Апатиты осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор. В соответствии с постановлением Администрации города Апатиты от <дата> <№> «Об органах муниципального контроля» предусмотрена подготовка в срок до 10 <дата> административного регламента исполнения функций по осуществлению муниципального лесного контроля. Вместе с тем по состоянию на <дата> указанный административный регламент не был разработан. В связи с непринятием мер по разработке административного регламента <дата> прокуратурой города Апатиты главе Администрации города Апатиты вносилось представление, в котором, в том числе указывалось на отсутствие административного регламента осуществления муниципального лесного контроля. Однако в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также постановления Правительства Мурманской области от 19.03.2012 N 112-ПП, постановлений Администрации города Апатиты от <дата> <№> и <дата> <№> органом местного самоуправления до настоящего времени административный регламент исполнения функции по осуществлению муниципального лесного контроля не разработан и не утвержден, в установленном порядке не опубликован, в том числе не размещен в сети «Интернет», что влечет нарушение прав подконтрольных субъектов, а также нарушает право граждан на доступ информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Просит обязать Администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией разработать и утвердить административный регламент исполнения функции по осуществлению муниципального лесного контроля и обеспечить его опубликование в установленном законом порядке в течение <.....> с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Апатиты Григорьева Т.В. в судебном заседании согласна с требованиями прокурора в полном объеме. Просит предоставить срок для разработки и утверждения административного регламента в течение <.....> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика Григорьеву Т.В., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора города Апатиты подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (абз. 2 п. 2 ст. 1).
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Апатиты в соответствии с заданиями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Мурманской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства при осуществлении муниципального лесного контроля.
 
    В ходе проверки установлено, что до настоящего времени Администрацией города Апатиты административный регламент исполнения функции по осуществлению муниципального лесного контроля органом местного самоуправления не разработан и не утвержден, в установленном порядке не опубликован, в том числе не размещен в сети «Интернет».
 
    В силу ст.ст. 16, 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального лесного контроля.
 
    Согласно ст. 98 Лесного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст. 84 настоящего кодекса и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Решение Апатитского городского Совета от 23.06.2005 N 471 принят Устав городского округа Апатиты (далее – Устав), согласно которому осуществление муниципального лесного контроля относится к вопросам местного значения города Апатиты (подпункт 39 части 1 статьи 8).
 
    Администрация города Апатиты осуществляет муниципальный лесной контроль (статья 44 Устава).
 
    Согласно Перечню структурных подразделений Администрации города Апатиты, должностные лица которых уполномочены осуществлять муниципальный контроль на территории г. Апатиты, утвержденному постановлением Администрации от <дата> <№>, Комитет по управлению имуществом Администрации города апатиты является структурным подразделением, на которое возложены полномочия по осуществлению муниципального лесного контроля.
 
    В силу пункта <№> Положения о Муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области», утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от <дата> <№>, к функциям Комитета относится муниципальный лесной контроль.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится в том числе разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Соответствующий порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения функций по осуществлению муниципального контроля утвержден Постановлением Правительства Мурманской области от 19.03.2012 N 112-ПП "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения функций по осуществлению муниципального контроля" (далее – Порядок).
 
    Согласно п. 2 данного Постановления органам местного самоуправления Мурманской области предписано в срок до 1 июля 2012 года, привести свои административные регламенты исполнения функций по осуществлению муниципального контроля в соответствии с настоящим постановлением; обеспечить в установленном порядке размещение соответствующих административных регламентов, а также сведений о функциях по осуществлению муниципального контроля в электронных формах регионального реестра государственных и муниципальных услуг.
 
    В силу положений пунктов 2.1, 2.2 Порядка административные регламенты разрабатывают муниципальные органы в сроки, установленные планом-графиком разработки административных регламентов исполнения функций, план-график разработки административных регламентов исполнения функций формируется уполномоченным органом (подразделением администрации муниципального образования) на основании предложений муниципальных органов и утверждается правовым актом администрации муниципального образования.
 
    Постановлением Администрации города Апатиты от <дата> <№> утверждена долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды городского округа Апатиты» на 2012 – 2014 годы. Таблицей <№> Программы предусмотрены целевые индикаторы хода реализации Программы. Пунктом <№> Таблицы предусмотрено, что в <дата> органы местного самоуправления должны были определить структуру (должностное лицо), ответственное за осуществление муниципального лесного контроля.
 
    В соответствии с данным индикатором хода реализации Программы Администрацией города Апатиты издано постановление <№> «Об органах муниципального контроля», пунктом <№> которого предусмотрена подготовка в срок до <дата> административного регламента исполнения функций по осуществлению муниципального лесного контроля.
 
    По состоянию на <дата> указанный административный регламент не был разработан.
 
    <дата> в связи с непринятием мер по разработке административного регламента прокуратурой города Апатиты главе администрации города Апатиты вносилось представление, в котором в том числе, указывалось на отсутствие административного регламента осуществления муниципального лесного контроля.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является – открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц.
 
    В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    Согласно п. «г» ч. 2 ст. 13 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая органами в сети «Интернет» должна содержать информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.
 
    Оценивая в совокупности исследованные доказательства, исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Апатиты являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Судом достоверно установлено нарушение ответчиком своей обязанности по разработке и утверждению административного регламента исполнения функции по осуществлению муниципального лесного контроля и его опубликованию в установленном законом порядке.
 
    Отсутствие утвержденного административного регламента исполнения функции по осуществлению муниципального лесного контроля свидетельствует об отсутствии надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального лесного контроля, влечет нарушение прав подконтрольных субъектов, а также конституционных прав граждан на обращение в органы местного самоуправления в связи с отсутствием надлежащей информации об административных процедурах по осуществлению указанного контроля.
 
    При вынесении решения суд в соответствии с ст. 39 ГПК Российской Федерации принимает во внимание признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным ответчиком – в течение <.....> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным.
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от платы государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Апатиты о понуждении к разработке правового акта – удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования город Апатиты разработать и утвердить административный регламент исполнения функции по осуществлению муниципального лесного контроля и обеспечить его опубликование в установленном законом порядке в течение <.....> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий Н.С. Воробьева