Решение от 07 июня 2013 года №2-723/2013

    Дело № 2-723/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Рамонь                                                                                                       07 июня 2013 года
 
           Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Поповой Е.В.,
 
    при секретаре Тамбовцевой И.А.,
 
    с участием
 
    истца Климентовой А.Н.,
 
    представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области Князевой С.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску Климентовой А. Н. к ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области о признании незаконным решения комиссии от ....... ...... об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности на ответчика выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,
 
у с т а н о в и л :
 
    Климентова А.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области о признании незаконным решения комиссии от ....... ...... об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности на ответчика выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, ссылаясь на то, что она с ....... состоит в зарегистрированном браке с ФИО1. ....... у нее родился мертвый ребенок, о чем ....... Управлением ЗАГС Воронежской области -специализированным отделом ЗАГС города Воронежа выдана справка о рождении за ...... (формы №26). ....... Климентова А.Н. родила дочь - ФИО2. После рождения второго ребенка, Климентова А.Н. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по Рамонскому району Воронежской области с заявлением о выдаче Государственного сертификата на материнский капитал в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району от ....... за ...... ей отказано в выдаче Государственного сертификата на основании того, что к заявлению о выдаче государственного сертификата на МСК ею вместо свидетельства о рождении первого ребенка была представлена справка о рождении (формы №26), родившегося мертвым. Истица считает, что выводы комиссии являются неверными, а само решение об отказе в выдаче Государственного сертификата на материнский капитал незаконным. Истица указывает, что основной мотивацией отказа Управления Пенсионного Фонда в выдаче ей указанного сертификата, явилось отсутствие у неё свидетельства о рождении первого ребенка. Однако, данный вывод не основан на законе, поскольку на основании составленных записей о рождении и смерти ребенка выдается только свидетельство о смерти ребенка, и закон не разграничивает родился ребенок мертвым или живым, а сам факт рождения двоих детей, по её мнению, дает право на получение государственного сертификата на материнский капитал. В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным решение комиссии от ....... ...... об отказе ей в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности на ответчика выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, как женщине, родившей второго ребенка после 01.01.2007 года.
 
    В судебном заседании Климентова А.Н. поддержала заявленные исковые требования, пояснив вышеизложенное, просила суд удовлетворить их в полном объеме, признав незаконным решение комиссии от ....... ...... об отказе ей в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязать ответчика выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
 
    Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по Рамонскому району по доверенности Князева С.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, при этом пояснила, что решением ГУ УПФ РФ по Рамонскому району от ....... ...... Климентовой А.Н. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с тем, что к заявлению о выдаче государственного сертификата на МСК ею вместо свидетельства о рождении первого ребенка была представлена справка о рождении (формы №26), родившегося мертвым, тогда как, согласно действующего законодательства в качестве одного из основных правоустанавливающих документов, необходимых для предоставления заявителю дополнительных мер государственной поддержки выступает свидетельство о рождении. В соответствии с п.5 Правил подачи заявления на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года, заявитель вместе с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал предоставляет в орган Пенсионного фонда РФ документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей. Наименование документа, подтверждающего рождение ребенка (детей), указано в подпункте 8 пункта 2 ст. 4 Федерального Закона № 256-ФЗ и разделе 14 заявления о выдаче сертификата МСК (являющегося приложением к вышеуказанным Правилам). При определении права Климентовой А.Н. на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал наряду с другими документами территориальным органом Пенсионного фонда принимаются только свидетельства о рождении детей (либо их дубликаты). Другие документы, удостоверяющие факт рождения ребенка для определения права на материнский (семейный) капитал не рассматриваются. В связи с тем, что при обращении за выдачей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истица представила справку о рождении (форма № 26) на первого ребенка, а не свидетельство о рождении, ей было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В связи с изложенным, представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении заявленных Климентовой А.Н. требований, считая, что решение ГУ УПФ РФ по Рамонскому району от ....... ...... вынесено законно и обоснованно.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 года № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки, в том числе материнский (семейный) капитал возникает, в том числе у женщин, родившего второго ребенка начиная с 01.01.2007 года.
 
    В соответствии с п. 2 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 873 (далее - Правил), сертификат является именным документом, документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
 
    Пункт 3 Правил предусматривает, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) имеющего гражданство Российской Федерации. Право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, имеет женщина, родившая второго ребенка начиная с 01 января 2007 года.
 
    Согласно п.4 Правил лица, имеющие право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства за получением государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата по форме, согласно приложению со всеми необходимыми документами, указанными в п.5 настоящих Правил.
 
    Пункт 5 Правил устанавливает, что одними из таких документов являются документы, подтверждающие рождение детей.
 
    Судом установлено, что с ....... истица Климентова А.Н. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака ...... ...... выданным ....... (л.д. 9) ....... истица родила мертвого ребенка (мальчика), о чем ....... Управлением ЗАГС Воронежской области - специализированным отделом ЗАГС города Воронежа выдана справка о рождении за ...... (формы №26) (л.д. 11). ....... Климентова А.Н. родила дочь - ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о рождении ...... ...... выданным ....... (л.д. 10). В дальнейшем истица обратилась в ГУ-УПФ по Рамонскому району Воронежской области с заявлением о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    По результатам рассмотрения заявления и представленных документов, ГУ УПФ по Рамонскому району Воронежской области вынесено решение от ....... ...... об отказе в выдаче Климентовой А.Н. сертификата по тем основаниям, что к заявлению не приложено свидетельство о рождении первого ребенка (л.д. 12).
 
    В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть гражданина подлежат государственной регистрации. При этом порядок регистрации этих актов определяется законом об актах гражданского состояния.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 и ч.2 ст. 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 года, государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой уже выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
 
    При этом, государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа, установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
 
    Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 года одними из сведений, которые подлежат внесению в запись акта о рождении, являются сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка, то есть справка о рождении, выдаваемая медицинским учреждением.
 
    Таким образом, документом, подтверждающим рождение у Климентовой А.Н. ребенка, является справка о рождении ребенка, родившегося мертвым по форме № 26, выданная органами записи актов гражданского состояния ...... от ........
 
    Указанная справка в установленном законом порядке наделяет Климентову А.Н. как мать ребенка, родившегося мертвым, соответствующими правами и обязанностями.
 
    В соответствии с п. 7 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал установлен ограниченный перечень оснований отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    Доказательства наличия таких оснований суду не представлено, не добыты они и в ходе судебного разбирательства.
 
    В обоснование отказа в выдаче государственного сертификата на материнский капитал Климентовой А.Н.. пенсионным органом указано отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка.
 
    Между тем, в соответствии со ст. 47 ГК РФ, а также ст.ст. 3,6,8 и главой 2 ФЗ «Об актах гражданского состояния» подтверждением государственной регистрации рождения ребенка, родившегося мертвым является не свидетельство о рождении, а справка о рождении по форме № 26.
 
    В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей от 29.12.2006 года и пунктом 14 Заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, являющегося приложение к Правилам от 30.12.2006 года, в качестве документа для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки выступает свидетельство о рождении.
 
    Однако, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями, закрепленными в ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же ст.ст. 3,6,8 и главе второй Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 года, свидетельство о рождении является документом, подтверждающим факт государственной регистрации рождения ребенка.
 
    Из содержания данных законов следует, что юридически значимым при решении вопроса о выдаче Климентовой А.Н. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является факт рождения ею двух детей, который бесспорно установлен на основании документов, выданных государственными органами ЗАГС.
 
    Таким образом, отказ пенсионного органа Климентовой А.Н. не основан на законе и нарушает права женщины на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    При этом суд учитывает, что ограничение права на получение государственного сертификата в зависимости от продолжительности жизни ребенка и наличия свидетельства о рождении - законом не предусмотрено. Тогда как ст. 55 Конституции РФ предписывает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в общественно значимых целях.
 
    Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал при предъявлении справки о рождении ребенка по форме № 26 допускается и Климентова А.Н. имеет право на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    Поскольку истцом полностью соблюден установленный порядок регистрации актов гражданского состояния о рождении ею детей, её права на получение сертификата на материнский (семейный) капитал не могут быть ограничены отсутствием свидетельства о рождении ребенка, родившегося мертвым.
 
    Доводы представителя ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Князевой С.Ю. о том, что право на получение государственного сертификата является дополнительной гарантией семьям, имеющим двоих детей (в том числе, на момент обращения в пенсионный фонд), суд не может принять во внимание, поскольку отказ в выдаче Климентовой А.Н. сертификата произведен по иным (формальным) основаниям.
 
    Следовательно, требование Климентовой А.Н. о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности выдать сертификат, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области от ....... ...... об отказе в выдаче Климентовой А. Н. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рамонскому району Воронежской области выдать Климентовой А. Н. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ....... второго ребенка.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским деламВоронежского областного суда, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий