Решение от 21 мая 2014 года №2-722/2014

    Гр. дело № 2-722/2014 (Решение вступило в законную силу 24.06.2014)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года город Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,
 
    при секретаре Ивакиной Л.В.,
 
    с участием
 
    прокурора Пучковой А.Ю.,
 
    представителя ответчика МКУ «Управление образования Администрации г.Апатиты» и третьего лица МБУ «Централизованная бухгалтерия № 1 Управления образования Администрации г.Апатиты» Шавидзе М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Апатиты» об обязании обеспечить устройство одного входа, приспособленного для маломобильных групп населения в здании в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2011) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Апатиты» (далее – МКУ «Управление образования») об обязании обеспечить устройство одного входа. Приспособленного для маломобильных групп населения в здании в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2011) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой города Апатиты во исполнение задания прокуратуры Мурманской области от <дата> <№> проведена проверка соблюдения законодательства органами, предоставляющими муниципальные услуги в сфере образования, в ходе которой установлено следующее. МКУ «Управление образования», в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", является органом, предоставляющим муниципальные услуги на основании постановления Администрации МО город Апатиты от 29.02.2012 N 203 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление дошкольного образования и воспитания", постановления Администрации МО город Апатиты от 29.02.2012 N 204 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города Апатиты" и 04.06.2012 N 522 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках". В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Здание МКУ «Управление образования», расположенное по адресу: <адрес> оборудовано лестничным маршем, при этом пандус для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп граждан при входе в здание отсутствует, что ограничивает доступ инвалидов на данный объект социальной инфраструктуры. Отсутствие доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья в здание МКУ «Управление образования» влечет нарушение их прав на открытость и доступность информации об образовании в Российской Федерации, а также на доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг. Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (статьи 2 и 48), Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 689-О-О, просит обязать МКУ «Управление образования» в срок до <дата> обеспечить устройство одного входа, приспособленного для маломобильных групп населения в здании, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 (СП 59.133330.2011) "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Апатиты Пучкова А.Ю. уточнила исковые требования. Просит обязать МКУ «Управление образования» в срок до <дата> обеспечить устройство одного входа в здании, расположенном по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 (СП 59.133330.2011) "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
 
    Представитель ответчика МКУ «Управление образования г. Апатиты», третьего лица МБУ «Централизованная бухгалтерия № 1 Управления образования Администрации г.Апатиты» Шавидзе М.А. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора об обеспечении устройством одного входа в здании, расположенном по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 (СП 59.133330.2011) "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"согласна, но с учетом сезонного характера данных работ, просит установить срок для исполнения решения суда до <дата>.
 
    Представитель третьего лица Администрации г.Апатиты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, в случае наличия технической возможности, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации г.Апатиты.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица Шавидзе М.А., заключение специалиста ФИО., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора города Апатиты подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 – 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Требования к санитарным нормам объектов инфраструктур регулируются Строительными нормами и правилами "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 73.
 
    Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605).
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка исполнения законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в сфере образования МКУ «Управление образования».
 
    В ходе проверки установлено, что здание МКУ «Управление образования», расположенное по адресу: <адрес> оборудовано лестничным маршем, при этом, пандус (оборудованная лестница) для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп граждан при входе в здание отсутствует, что ограничивает доступ инвалидов на данный объект социальной инфраструктуры.
 
    В результате чего, доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, использующих кресла-коляски ограничен в связи с наличием лестницы, ведущей к входу в здание МКУ «Управление образования».
 
    В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации города Апатиты», утвержденным постановлением Администрации города Апатиты <дата> <№>, МКУ «Управление образования» является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Апатиты, обеспечивающим проведение государственной, региональной и муниципальной политики в области образования, осуществляющим полномочия по управлению системой дошкольного, общего и дополнительного образования детей на территории муниципального образования город Апатиты, и входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (Администрации города Апатиты Мурманской области).
 
    Основными задачами МКУ «Управления образования» является, в том числе осуществление на территории муниципального образования город Апатиты единой государственной политики в области образования; создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями (раздел II Положения).
 
    МКУ «Управление образования» является органом, предоставляющим муниципальные услуги на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление дошкольного образования и воспитания» (постановление <№> от <дата>), административного регламента «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города Апатиты» (постановление <№> от <дата>) и административного регламента «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках (постановление <№> от <дата>).
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> <№> МКУ «Управление образования» включено в реестр под государственным регистрационным номером <№>; адрес местонахождения организации: <адрес> (л.д. 23 – 25).
 
    Здание по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования город Апатиты (л.д. 26).
 
    В соответствии с повторным свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии <№> в оперативном управлении Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия № 1 Управления образования Администрации города Апатиты Мурманской области» находится административное здание, расположенное по адресу: <дата> (л.д. 19).
 
    <дата> между Муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия № 1 Управления образования Администрации города Апатиты Мурманской области» и МКУ «Управление образования» заключен договор безвозмездного пользования части помещений здания, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения сотрудников (л.д. 40).
 
    Из материалов дела усматривается и не отрицается ответчиком, что ни один из входов в здание, не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим доступ в здание инвалидов, использующих кресла – коляски, что подтверждается техническим паспортом на здание (л.д. 29 – 39, 41 – 44).
 
    При этом, как пояснил в судебном заседании специалист "ПИ" устройство пандуса для обеспечения доступа инвалидов использующих кресла-коляски в указанное здание технически возможно. Кроме того, с учетом сезонности данных работ, полагает разумным срок устранения нарушений до <дата> предложенный ответчиком.
 
    Оценивая в совокупности исследованные доказательства, исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Апатиты являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья в здание МКУ «Управления образования» влечет нарушение их прав на открытость и доступность информации об образовании в Российской Федерации, а также на доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается со сроком устранения нарушения закона, предложенным ответчиком до <дата>, поскольку он является разумным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Апатиты» об обязании обеспечить устройство одного входа в здании пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2011) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» – удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Апатиты» в срок до <дата> обеспечить устройство одного входа в здании, расположенном по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 (СП 59.133330.2011) "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: Н.С. Воробьева