Решение от 26 мая 2014 года №2-722/14

         к делу №2-722/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ст. Северская                         26 мая 2014 года
 
    Северский районный суд Краснодарского края в составе
 
    председательствующего Макаренко В.В.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Северского района Ереджибоковой В.Н.,
 
    представителя администрации Афипского городского поселения Бобыревой Е.С.,
 
    при секретаре Проскуряковой И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности осуществления государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Северской районной прокуратурой проведена проверка исполнения уполномоченными органами законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В силу п.5 ст.1 указанного Закона к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе автомобильные дороги и мосты. Субъектом транспортной инфраструктуры выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, или использующие их на ином законном основании, что предусмотрено п.9 ст.1 указанного Закона. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В силу п.4 ст.6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ст.5 Закона основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения признает материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения. Как следует из положения ст.70 Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. В соответствии с ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ч.2 ст.8 ГК РФ и ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Как следует из смысла ч.1 ст.4 вышеназванного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него. Ч.2 ст.4 Федерального закона №122-ФЗ установлено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на территории Афипского городского поселения имеются участки дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, которые используются с нарушением указанных норм, а именно дороги в п. Афипском по ул.ул. Промышленная, Краснодарская, Пролетарская, Свердлова, Калинина, Ленинградская, Красноармейская, Фрунзе, Лермонтова, Комсомольская. Матросова, Набережная, Колхозная, Революционная, К. Маркса, Октябрьская, Пушкина, Свободная, Первомайская, Чапаева, Краснопартизанская, Суворова, 50 лет Октября, Кубанская, Есенина, Мира, Красная, Речная, Строителей, Молодежная, Нефтехимиков, Северная, Российская, Маршала Жукова, Запорожская, Казачья, Гагарина, Садовая, Тургенева, Гоголя, Привольная, Победы, Толстого, Западная, Новороссийская, Невского, Московская, Кутузова, Лесная, Маяковского, пер. Короткий, пер. Больничный, проезд Дачный, в х. Восточном по ул.ул. Горького, Толстого, Некрасова, Шолохова, Грибоедова, в х. Коваленко по ул.ул. Пролетарская, Молодежная, Колхозная, Мира, Победы, Речная, в п. Нефтекачка по ул. Школьной.
 
    Вместе с тем, администрацией поселения в нарушение вышеназванных требований законодательства до настоящего времени не приняты меры к государственной регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Данные факты свидетельствуют о затягивании со стороны администрации поселения процесса регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги.
 
    Согласно требованиям п.4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
 
    В соответствии с п.7.1 ГОСТ Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.
 
    Требованиями п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 установлены параметры искусственной неровности, а именно, ширина 4-4,5м, высота - 0,07м.
 
    В силу положений п.4.6 ГОСТ Р 52605-2006 не допускается эксплуатация искусственной неровности с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. В случае нарушения целостности ИН из-за потери одного или нескольких элементов оставшийся в дорожном покрытии крепеж не должен служить причиной повреждения шин.
 
    Однако, в п. Афипском по ул. Мира, район школы №5, по ул. Мира, 23, по ул. Красноармейской, 188, по ул. Красноармейской, 202, по ул. Ленина, 130, установлены искусственные неровности в отсутствие дорожных знаков и дорожной разметки.
 
    Прокурор считает, что бездействие администрации Афипского городского поселения влечет отсутствие у собственника ответственности за сохранение и содержание данных автомобильных дорог, что в дальнейшем может привести к их повреждению, разрушению либо уничтожению, тем самым создавая предпосылки для нарушения условий жизнедеятельности, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения, создавая угрозу общественному порядку, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также возникает возможность повреждения автотранспортных средств, сооружений, грузов или причинение иного материального ущерба, что также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам РФ, просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения.
 
    Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении. Представитель ответчика иск не признал.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что Северской районной прокуратурой проведена проверка исполнения уполномоченными органами законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В силу п.5 ст.1 указанного Закона к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе автомобильные дороги и мосты. Субъектом транспортной инфраструктуры выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, или использующие их на ином законном основании, что предусмотрено п.9 ст.1 указанного Закона. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В силу п.4 ст.6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ст.5 Закона основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения признает материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения. Как следует из положения ст.70 Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. В соответствии с ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ч.2 ст.8 ГК РФ и ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Как следует из смысла ч.1 ст.4 вышеназванного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него. Ч.2 ст.4 Федерального закона №122-ФЗ установлено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на территории Афипского городского поселения имеются участки дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, которые используются с нарушением указанных норм, а именно дороги в п. Афипском по ул.ул. Промышленная, Краснодарская, Пролетарская, Свердлова, Калинина, Ленинградская, Красноармейская, Фрунзе, Лермонтова, Комсомольская. Матросова, Набережная, Колхозная, Революционная, К. Маркса, Октябрьская, Пушкина, Свободная, Первомайская, Чапаева, Краснопартизанская, Суворова, 50 лет Октября, Кубанская, Есенина, Мира, Красная, Речная, Строителей, Молодежная, Нефтехимиков, Северная, Российская, Маршала Жукова, Запорожская, Казачья, Гагарина, Садовая, Тургенева, Гоголя, Привольная, Победы, Толстого, Западная, Новороссийская, Невского, Московская, Кутузова, Лесная, Маяковского, пер. Короткий, пер. Больничный, проезд Дачный, в х. Восточном по ул.ул. Горького, Толстого, Некрасова, Шолохова, Грибоедова, в х. Коваленко по ул.ул. Пролетарская, Молодежная, Колхозная, Мира, Победы, Речная, в п. Нефтекачка по ул. Школьной.
 
    Вместе с тем, администрацией поселения в нарушение вышеназванных требований законодательства до настоящего времени не приняты меры к государственной регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Данные факты свидетельствуют о затягивании со стороны администрации поселения процесса регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги.
 
    Согласно требованиям п.4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
 
    В соответствии с п.7.1 ГОСТ Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.
 
    Требованиями п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 установлены параметры искусственной неровности, а именно, ширина 4-4,5м, высота - 0,07м.
 
    В силу положений п.4.6 ГОСТ Р 52605-2006 не допускается эксплуатация искусственной неровности с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. В случае нарушения целостности ИН из-за потери одного или нескольких элементов оставшийся в дорожном покрытии крепеж не должен служить причиной повреждения шин.
 
    Однако, в п. Афипском по ул. Мира, район школы №5, по ул. Мира, 23, по ул. Красноармейской, 188, по ул. Красноармейской, 202, по ул. Ленина, 130, установлены искусственные неровности в отсутствие дорожных знаков и дорожной разметки.
 
    По мнению суда, бездействие ответчика влечет отсутствие у собственника ответственности за сохранение и содержание данных автомобильных дорог, что в дальнейшем может привести к их повреждению, разрушению либо уничтожению, тем самым создавая предпосылки для нарушения условий жизнедеятельности, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения, создавая угрозу общественному порядку, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также возникает возможность повреждения автотранспортных средств, сооружений, грузов или причинение иного материального ущерба, что также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам РФ.
 
    Суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности осуществления государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Афипского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а именно дороги в п. Афипский по ул.ул. Промышленная, Краснодарская, Пролетарская, Свердлова, Калинина, Ленинградская, Красноармейская, Фрунзе, Лермонтова, Комсомольская. Матросова, Набережная. Колхозная, Революционная, Карла Маркса, Октябрьская, Пушкина, Свободная. Первомайская, Чапаева, Краснопартизанская, Суворова, 50 лет Октября, Кубанская, Есенина. Мира, Красная, Речная, Строителей, Молодежная, Нефтехимиков, Северная, Российская, Маршала Жукова, Запорожская, Казачья, Гагарина, Садовая, Тургенева, Гоголя, Привольная, Победы, Льва Толстого, Западная, Новороссийская, Александра Невского, Московская, Кутузова, Лесная, Маяковского, пер. Короткий, пер. Больничный, проезд Дачный, в х. Восточный по ул.ул. Горького, Толстого, Некрасова, Шолохова, Грибоедова, в х. Коваленко по ул.ул. Пролетарская, Молодежная, Колхозная, Мира, Победы, Речная, в п. Нефтекачка по ул. Школьная.
 
        Обязать администрацию Афипского городского поселения осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселения, а именно дороги в п. Афипский по ул.ул. Промышленная, Краснодарская, Пролетарская, Свердлова, Калинина, Ленинградская, Красноармейская, Фрунзе, Лермонтова, Комсомольская. Матросова, Набережная, Колхозная, Революционная, Карла Маркса, Октябрьская, Пушкина, Свободная, Первомайская, Чапаева, Краснопартизанская, Суворова, 50 лет Октября, Кубанская, Есенина, Мира, Красная, Речная, Строителей, Молодежная, Нефтехимиков, Северная, Российская, Маршала Жукова, Запорожская, Казачья, Гагарина, Садовая, Тургенева, Гоголя, Привольная, Победы, Льва Толстого, Западная, Новороссийская, Александра Невского, Московская, Кутузова, Лесная, Маяковского, пер. Короткий, пер. Больничный, проезд Дачный, в х. Восточный по ул.ул. Горького, Толстого, Некрасова, Шолохова, Грибоедова, в х. Коваленко по ул.ул. Пролетарская, Молодежная, Колхозная, Мира, Победы, Речная, в п. Нефтекачка по ул. Школьная.
 
        Обязать администрацию Афипского городского поселения нанести горизонтальную дорожную разметку и установить дорожные знаки «искусственная неровность» в п. Афипском по ул. Мира, район школы №5, по ул. Мира, 23, по ул. Красноармейской, 188, по ул. Красноармейской, 202, по ул. Ленина, 130.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02.06.2014г.
 
    Председательствующий                  В.В. Макаренко