Решение от 19 февраля 2014 года №2-722/14

    Дело №2-722/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Ленинский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Галкина К.А.,
 
    при секретаре Панявиной А.И.,
 
    с участием: представителя заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ефановой Н.Н., представителя заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Федосовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Москалевой ФИО8 о признании незаконным отказа администрации городского округа <адрес> главного архитектора в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка; обязании администрации городского округа <адрес> главного архитектора выдать градостроительный план земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Москалева Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа <адрес> главного архитектора в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; бездействия Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; обязании Администрации городского округа <адрес> главного архитектора выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В заявлении Москалева Е.В. указывает, что на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, Управление главного архитектора администрации городского округа <адрес> отказало письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    В судебное заседание заявитель Москалева Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.ст.167, 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> по доверенности Федосова О.В. требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 19-21).
 
    Представитель заинтересованного лица администрации городского округа <адрес> по доверенности Ефанова Н.Н. требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    С учетом требований ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель Москалева Е.В. обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д.8).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-10) руководитель Управления главного архитектора городского округа <адрес> отказал в выдаче градостроительного плана, сославшись на пункты 2.6.1, 2.7 административного регламента «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>», утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №622, о том, что в случае, если заявитель не представляет документы, указанные в п. 2.6.1 настоящего административного регламента, это является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в связи с чем при отсутствии документов, выданных органами технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, подготовить градостроительный план на земельный участок по адресу: <адрес>, не представляется возможным. Заявителю рекомендовано представить заявление по форме, установленной вышеуказанным административным регламентом, и соответствующие данные БТИ по рассматриваемому адресу.
 
    Согласно ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).
 
    Статья 46 предусматривает, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
 
    В силу ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель Москалева Е.В. обратившись с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, приложила копию своего паспорта, т.е. документа, удостоверяющего личность заявителя.
 
    Предоставление дополнительных документов для выдачи градостроительного плана земельного участка действующим федеральным законодательством не предусмотрено.
 
    Ссылка представителя Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> на пункты 2.6.1, 2.7 административного регламента «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>», утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №622, предусматривающего необходимость предоставления дополнительных документов, помимо документов, предусмотренных ст.46 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В данном случае применяется федеральный закон (Градостроительного кодекса РФ), имеющий большую юридическую силу, по сравнению с нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
 
    Кроме того, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу, признаны недействующими с момента опубликования абзацы 6-10 п.2.6.1, абзацы 2 и 3 п.2.7 Административного регламента администрации городского округа <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>», утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-36).
 
    Таким образом, правовых оснований для отказа в выдаче заявителю градостроительного плана у Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> не имелось.
 
    В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Часть 3 ст.258 ГПК РФ предусматривает, что решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Таким образом, нарушенное право Москалевой Е. В. должно быть восстановлено путем возложения на Управление главного архитектора администрации городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения выдать заявителю градостроительный план земельного участка.
 
    С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку они нормативно обоснованны и документально подтверждены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными отказ Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> в выдаче Москалевой ФИО9 градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № бездействия Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> в выдаче указанного градостроительного плана земельного участка.
 
    Обязать Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать Москалевой ФИО10 градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья К.А. Галкин
 
 
 
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ