Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 2-72/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 2-72/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Ермаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 8 июня 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобы защитника Чушкина А.М. - адвоката Толмачева С.В., заместителя Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чушкина А.М.
установил:
постановлением заместителя Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю. от 18 февраля 2021 г. Чушкин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 апреля 2021 г. постановление должностного лица отменено, дело направлено в Министерство финансов Республики Мордовия на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник Чушкина А.М. - адвокат Толмачев С.В. просит указанное решение изменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду признания судом протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю. просит решение суда отменить, выражает несогласие с выводами судьи о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещённого о месте и времени рассмотрения дела; указывает, что оснований для признания протокола недопустимым доказательством не имелось.
В судебном заседании защитник Чушкина А.М. - адвокат Толмачев С.В. поддержал доводы своей жалобы, заместитель Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю. поддержал доводы своей жалобы.
Изучив материалы дела и доводы жалоб, прихожу к следующему.
Согласно статье 15.15.15 КоАП Российской Федерации нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю. от 18 февраля 2021 г. Чушкин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда пришел к выводу о допущенных при производстве по делу существенных процессуальных нарушениях, указав в частности, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации, при составлении протокола ему не разъяснены, что влечет признание данного протокола недопустимым доказательством.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).
Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.
Системный анализ положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Судья районного суда правомерно исходил из того, что материалы дела не содержат сведений о заблаговременном извещении Чушкина А.М. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, с учетом нахождения последнего в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, и имеющего ограниченные возможности в реализации своих процессуальных прав, что не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации и повлекло нарушение его права на защиту, в связи с чем пришел к правильному выводу о незаконности обжалуемого постановления.
Между тем, возвращая дело на новое рассмотрение в административный орган, судьей районного суда не учтено следующее.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП Российской Федерации стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Возвращение дела на новое рассмотрение в Министерство финансов Республики Мордовия означает возвращение дела на стадию его рассмотрения должностным лицом, а не на стадию подготовки к рассмотрению, что подразумевает невозможность совершения должностным лицом административного органа действий, направленных на усовершенствование ранее собранной доказательственной базы (в том числе невозможность повторного составления административного протокола).
Поскольку постановление должностного лица от 18 февраля 2021 г. прошло стадию обжалования, возможность устранения недостатков, в том числе путем составления нового протокола об административном правонарушении, у должностного лица отсутствует.
Составление должностным лицом нового протокола об одном и том же административном правонарушении свидетельствовало бы о существенном нарушении должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку по одному факту наличия административного проступка составляется один протокол об административном правонарушении.
Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений после рассмотрения дела по существу (составление нового протокола по факту административного проступка, послужившего основанием для составления изначального протокола), на стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку судом установлен факт существенного нарушения норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Чушкина А.М. (данное нарушение не может быть устранено в настоящее время), что влечет признание его недопустимым доказательством, производство по делу подлежит прекращению по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю. от 18 февраля 2021 г., решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чушкина А.М. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чушкина А.М. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
