Решение Ярославского областного суда от 17 февраля 2020 года №2-72/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 2-72/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Екатерины Геннадьевны на постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019 года, решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 29 ноября 2019 года,
установила:
29 ноября 2019 года главным государственным санитарным врачом по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе в отношении Государственного предприятия Ярославской области (ГП ЯО) "Южный водоканал" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей. ГП ЯО "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ГП ЯО "Южный водоканал" является ресурсоснабжающей организацией по поставке холодного водоснабжения и водоотведения для централизованных систем на территории Ростовского муниципального района Ярославской области.
12 ноября 2019 года филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" в Ростовском муниципальном районе по заданию территориального отдела Роспотребнадзора в Ростовском муниципальном районе Ярославской области отобраны пробы питьевой воды из водоразборных колонок, расположенных в городе Ростов Ярославской области по Ярославскому шоссе, по улице Переславская, и из резервуара чистой воды, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно результатам исследования отобранных проб воды, они не соответствуют требованиям санитарных норм по таким санитарно - химическим показателям как цветность и мутность.
Таким образом, ГП ЯО "Южный водоканал" не предпринимаются необходимые меры для очистки питьевой воды, что является нарушением требований Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24, и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Кроме того, в адрес ГП ЯО "Южный водоканал" в порядке статьи 29.13 КоАП РФ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 января 2020 года постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ГП ЯО "Южный водоканал" в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019 года, решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 января 2020 года и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 29 ноября 2019 года.
Жалоба обоснована тем, что при составлении в отношении ГП ЯО "Южный водоканал" протокола об административном правонарушении существенно нарушены требования процессуальных норм, что выразилось в неразъяснении защитнику предприятия его прав, предусмотренных КоАП РФ, неознакомлении его с материалами дела об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник ГП ЯО "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Е.Г. жалобу поддержала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по настоящему делу постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019 года, решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 января 2020 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 29 ноября 2019 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По данному делу об административном правонарушении в вину ГП ЯО "Южный водоканал" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, что выразилось в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, касающихся соответствия санитарно - химических показателей воды по цветности и мутности.
Для определения состава воды в отобранных пробах в рамках проведенного по данному делу административного расследования должностным лицом Роспотребнадзора была назначена экспертиза.
Указанные процессуальные действия должностного лица являются правильными.
Согласно части 1 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.
Для определения состава воды, в том числе на предмет установления показателей по ее мутности и цветности, требуются специальные познания в области химии, биологии, физики, иных наук.
В связи с этим, назначение и проведение по данному делу об административном правонарушении экспертизы являлось обоснованным.
Вместе с тем, при совершении данного процессуального действия существенно нарушены требования процессуальных норм. Согласно части 2 статьи 26.4 КоАП РФ в определении о назначении экспертизы должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно статье 25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Из материалов дела следует, что исследование отобранных в рамках данного дела об административном правонарушении проб воды проводила заведующая лабораторией ФИО1 выводы относительно состава отобранных проб воды сделаны данным лицом.
Следовательно, именно ФИО1 обладает признаками эксперта по смыслу части 1 статьи 25.9 КоАП РФ.
ФИО1 являющаяся в данном деле об административном правонарушении экспертом, не была предупреждена должностным лицом Роспотребнадзора, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в данном деле предупрежден главный врач филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" в Ростовском муниципальном районе ФИО2 который в данном деле никаких исследований по делу не проводил, заключения, требующего специальных познаний не давал. Таким образом, он не обладает признаками эксперта в данном деле, которые определены в части 1 статьи 25.9 КоАП РФ.
Также не обладает такими признаками эксперт ФИО3 которой подписано экспертное заключение, поскольку для дачи данного заключения не требуется специальных познаний: на основании данных лабораторного исследования и положений санитарных норм ФИО3 сделан вывод о несоответствии показателей качества воды в отобранных пробах требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4., то есть правовой вывод, постановка которого относится к компетенции лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, экспертное заключение составлено с существенным нарушением требований процессуальных норм, что влечет его недопустимость как доказательства по делу об административном правонарушении.
Иных доказательств состава отобранных проб воды, в том числе по ее цветности и мутности, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, при отсутствии доказательств того, что поставляемая ГП ЯО "Южный водоканал" питьевая вода не соответствует требованиям санитарных норм по качеству, наличие в его действиях административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, не доказано.
Заслуживают внимания также доводы защитника ГП ЯО "Южный водоканал" о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на ознакомление с материалами дела.
В соответствии со статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В протоколе об административном правонарушении содержится запись защитника о том, что ему не предоставлены материалы дела об административном правонарушении для ознакомления.
Доказательств, опровергающих данное утверждение, материалы дела не содержат: в деле отсутствуют отметки об ознакомлении защитника с материалами дела, отсутствуют отметки о предоставлении ему материалов и об отказе в их ознакомлении или отказе от подписи в подтверждение ознакомления с материалами дела, отсутствуют сведения о вручении или направлении в адрес ГП ЯО "Южный водоканал" экспертного заключения и протоколов лабораторных исследований, либо об ознакомлении с результатами экспертизы иным образом.
В нарушение части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не подписан защитником ГП ЯО "Южный водоканал". Запись об отказе от подписания протокола также отсутствует.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением требований процессуальных норм. При производстве по делу об административном правонарушении процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство, нарушены.
Следовательно, протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по данному делу.
В соответствии с пунктом 3 части статьи 30.7 КоАП РФ вынесенные по делу постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 января 2020 года подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
Кроме того, в связи с тем, что оснований для привлечения к административной ответственности ГП ЯО "Южный водоканал" у должностного лица Роспотребнадзора не имелось, вынесенное в рамках данного дела об административном правонарушении представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 29 ноября 2019 года также нельзя признать законным, оно подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019 года, решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 29 ноября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка