Решение Ярославского областного суда от 29 января 2019 года №2-72/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 2-72/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" по доверенности Заболотнего Владимира Геннадиевича на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу г.Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Гоголевой О.А. от 18 мая 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский",
установил:
Постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу г.Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Гоголевой О.А. от 18 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Управляющая компания "Волжский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Правонарушение выразилось в несоблюдении ООО "Управляющая компания "Волжский" требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно обществом был размещена контейнерная площадка на расстоянии, не соответствующем требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО "Управляющая компания "Волжский" - без удовлетворения.
На указанные постановление должностного лица и решение судьи в Ярославский областной суд принесена жалоба защитником ООО "Управляющая компания "Волжский" Заболотним В.Г. В обоснование жалобы указано, что доказательства по делу не являются допустимыми, постановление по делу подлежит отмене в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
В судебном заседании защитник ООО "Управляющая компания "Волжский" Заболотний В.Г. доводы жалобы поддержал.
Заслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых постановления и судебного решения по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что факт ненадлежащего размещения ООО "Управляющая компания "Волжский" контейнерной площадки установлено главным государственным санитарным врачом по городскому округу Рыбинск и Рыбинскому району Гоголевой О.А. на основании экспертного заключения от 4 мая 2018 года и акта обследования от 28 апреля 2018 года, выполненного специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском районе".
Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении в отношении ООО "Управляющая компания "Волжский" возбуждено 24 апреля 2018 года, по делу назначено проведение административного расследования.
25 апреля 2018 года вынесено поручение о проведении санитарно-эпидемиологического обследования контейнерной площадки, представления экспертного заключения и акта обследования.
Экспертное заключение содержит результаты проведенного обследования помощником санитарного врача ФИО 1.
По смыслу части 1 статьи 26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается лишь в том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, а специалист, согласно части 1 статьи 25.8 КоАП РФ, может быть приглашен лишь для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Вместе с тем, участвовавший в обследовании специалист ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском районе" ФИО 1 не предупреждалась об ответственности в соответствии с частью 3 статьи 25.8 КоАП РФ.
Порядок назначения и проведение экспертизы по делу об административном правонарушении урегулированы статьей 26.4 КоАП РФ
В определении о назначении экспертизы должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (часть 2 статьи 26.4 КоАП РФ). Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы (часть 5 статьи 26.4 КоАП РФ).
Имеющееся в материалах дела экспертное заключение от 4 мая 2018 года подписано и выполнено экспертом ФИО 2, у которой отобрана подписка, при этом содержащиеся в заключении выводы сделаны на основании обследования, проведенных специалистом ФИО 1.
Таким образом, акт обследования от 28 апреля 2018 года, фактически являющийся составной частью экспертного заключения, выполнен специалистом, в отношении которого не соблюдены требования КоАП РФ.
Все вышеприведенные нарушения указывают, что акт обследования и, следовательно, экспертное заключение являются недопустимыми доказательствами, поэтому не могли использоваться при вынесении постановления о назначении административного наказания.
Протокол об административном правонарушении в указанной части основан на результатах обследования и экспертного заключения, поэтому не может расцениваться как достоверное доказательство, подтверждающее виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.
Другие доказательства по делу не содержат информации о расположении контейнерной площадки для бытовых отходов, расстоянии от данной площадки до здания и детской площадки, поэтому не могу расцениваться как подтверждающие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу г.Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Гоголевой О.А. от 18 мая 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены акты.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка