Дата принятия: 23 января 2014г.
Номер документа: 2-72/2014
Дело №2-72/2014
Поступило в суд 06.12.2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2014г. г.Обь
Обской городской суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Деминой М.Н.,
При секретаре Кичеевой З.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оби к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконным бездействия о понуждении к исполнению обязательства в натуре,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Оби обратился в Обской городской суд Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению обязательства в натуре, указав, что прокуратурой г.Оби Новосибирской области совместно с управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД РФ по Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г.Оби Новосибирской области. В нарушение требований государственного стандарта дорожное покрытие улицы Ломоносова имеет повреждения, превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 50597-93, выбоины, просадки и коллейность; улица ЖКО Аэропорта имеет повреждения асфальто-бетонного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 50597-93, и выбоины. В связи с выявленными нарушениями администрация г.Оби Новосибирской области привлечена к административной ответственности (копии постановлений о привлечении к административной ответственности прилагаются.). Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Бездействие администрации города Оби Новосибирской области создает угрозу для здоровья и жизни граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации города Оби Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, также обязать администрацию города Оби Новосибирской области в срок до 01.07.2014 привести дорожное покрытие улицы ЖКО Аэропорта, улицы Ломоносова в г.Оби в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93.
В судебном заседании помощник прокурора г.Оби Федосеев С.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что наличие нарушений, указанных в исковом заявлении, подтверждается актом выявленных недостатков, в соответствии с действующим законодательством.
Представитель администрации г.Оби Новосибирской области Моисеев М.О. просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что иск прокурора изготовлен на бланке произвольной формы, в связи с чем является недействительным. Акт контрольного осмотра был составлен без представителя соответствующих органов исполнительной власти, то есть осмотр дорог не проводился в соответствии с действующим законодательством. Схема совершения административного правонарушения отсутствует. Кроме того, в соответствии с программой «Благоустройства территории города Оби Новосибирской области на 2018-2016 годы», утвержденной постановлением главы города Оби Новосибирской области №1340 от 17.12.2013г. – денежные средства на капитальный ремонт дорожного покрытия улицы ЖКО Аэропорта (от съезда с кольца по улице Ломоносова до улицы ЖКО Аэропорта 8) заложены на 2014 год, денежные средства на капитальный ремонт дорожного покрытия улицы Ломоносова заложены на 2015 год.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно ст. 13 ФЗ РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
При этом, исходя из положений ст. 8 Град.К РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, действующим законодательством на администрацию г. Оби Новосибирской области возложены обязанности по осуществлению непосредственно дорожной деятельности, то есть по обустройству и содержанию дорог местного значения в соответствии с существующими регламентами, а также по осуществлению муниципального контроля за деятельностью, связанной с эксплуатацией таких дорог.
14.10.2013 и 21.10.2013 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Новосибирской области вынесены предписания администрации г.Обь Новосибирской области в целях устранения нарушений ГОСТ Р50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, а именно ликвидировать повреждения проезжей части, параметры которых превышают ГОСТ Р 50597-93 Новосибирской области г.Обь ул.Ломоносова вблизи дома №18, 24,26 и ул.ЖКО Аэропорта, а также ликвидировать повреждения дорожного покрытия, просадки, выбоины и колейность, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью на ул.Ломоносова г.Обь. Администрации г. Оби НСО также разъяснено, что в случае невыполнения предписаний в сроки, соответственно, до 25.10.2013 и до 04.11.2013, она будет привлечена к ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно постановлению от 31.10.2013г. администрация г. Оби НСО привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и ей назначено наказание в виде штрафа.
В соответствие с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В нарушение указанных требований государственного стандарта дорожное покрытие улицы Ломоносова имеет повреждения, превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 50597-93, выбоины, просадки и колейность; улица ЖКО Аэропорта имеет повреждения асфальто-бетонного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 50597-93 и выбоины, которые подтверждены актами от 28.11.2013 о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участках дорог: Новосибирская область г.Обь ул. ЖКО Аэропорта и Новосибирская область г.Обь ул. Ломаносова. Кроме того, представитель ответчика не предоставил суду доказательства исполнения предписаний старшего государственного инспектора Управления ГИБДД, а также ликвидации повреждений проезжих частей по улицам Ломоносова и ЖКО Аэропорт в г.Оби Новосибирской области.
Принимая во внимание исследованные судом доказательства, а также то, что представитель администрации г. Оби в судебном заседании наличие этих недостатков, фактически, не оспаривал, суд приходит к выводу о том, что данные недостатки имеют место, учитывая существо выявленных ГИБДД недостатков, напрямую связанных с безопасностью дорожного движения, то есть с общественной безопасностью, принимая во внимание то, что со стороны администрации г. Оби в течение двух месяцев не было принято никаких мер, в том числе подготовительных, к устранению указанных в представлении УГИБДД недостатков, со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, что влечет за собой возложение на ответчика обязанности устранить эти недостатки.
При этом суд считает возможным установить для администрации г. Оби Новосибирской области, исходя из принципа разумности, с учетом погодных условий, срок для принятия мер к устранению этих недостатков до 1 июля 2014 года.
Доводы представителя ответчика о том, что иск прокурора подан в нарушение инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ, что осмотр дорог проведен в отсутствие уполномоченного органа исполнительной власти, что отсутствует схема совершения нарушения требований в области безопасности дорожного движения, что денежные средства на капитальный ремонт дорожного покрытия указанных в иске участков дорог заложены на 2014г., не являются основанием к отказу в иске, поскольку иск прокурором подан в соответствии с требованиями ГПК РФ, суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений и бездействии ответчика в их устранении, требования заявлены прокурором об устранении недостатков участков дорожного покрытия, а не об обязании ответчика произвести капитальный ремонт дорожного покрытия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Оби Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Оби Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию города Оби Новосибирской области в срок до 01.07.2014 привести дорожное покрытие улицы ЖКО Аэропорта, улицы Ломоносова в г. Оби в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
