Решение от 17 апреля 2014 года №2-72/2014

    Дело № 2- 72/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 апреля 2014 года     г. Комсомольск Ивановской области
 
    Комсомольский районный суд Ивановской области
 
    в составе: председательствующего судьи Владыкиной С.Б.,
 
    с участием прокурора Малышевой Т.В.,
 
    при секретаре Герасимовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2014 года гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сарымсаковой А.П. о признании не приобретшей права пользования жилым помещением,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском к Сарымсаковой А.П. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу – ….
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства при регистрации граждан по месту жительства, в ходе которой установлено, что по адресу: … зарегистрировано … человека, в том числе Сарымсакова А.П., … года рождения.
 
    Жилое помещение по адресу: … состоит из квартиры в.. этажном доме общей площадью.. кв.м., жилой площадью … кв.м., принадлежит на праве собственности Базарову М.А., который дал согласие на регистрацию Сарымсаковой А.П. в числе других посторонних лиц с дд.мм.гггг., однако до настоящего времени ответчик в дом не вселялась, никогда там не проживала и не проживает в настоящее время.
 
    Кроме того, тот факт, что в жилом помещении общей площадью.. кв.м. зарегистрировано еще.. человека, также свидетельствует о невозможности проживания такого количества граждан в жилом помещении, поскольку на каждого зарегистрированного лица приходится до … кв.м общей площади дома, а жилой площади –.. кв.м., что свидетельствует о регистрации ответчика, не имеющего намерения для проживания в жилом помещении и предоставлении ответчиком органам регистрации заведомо несоответствующих действительности сведений о месте жительства, в связи с чем, она является лицом, не приобретшим право пользования жилым помещением по указанному адресу.
 
    Фактическое отсутствие граждан по месту регистрации затрудняет реальное исполнение последними своих обязательств перед государством, юридическими или физическими лицами в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, штрафов, погашения кредитов, займов, учет в области статистики о численности населения и т.д.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании прокурор Малышева Т.В. поддержала заявленные требования по указанным основаниям, указав, что по результатам проверки и сведениям, полученным из УФМС, от жителей деревни и соседей, было установлено, что сам собственник дома Базаров М.А. по адресу – … не проживает. Являясь уроженцем …, дал согласие на регистрацию посторонних лиц на жилую площадь, но никто из зарегистрированных лиц там фактически не живет, их вещи в квартире отсутствуют. Указанные лица приезжали в день работы регистрационного органа, и после оформления прописки уезжали. Сарымсакова А.П. не заселялась, никто из соседей ее не видел до настоящего времени, что указывает на то, что регистрация ответчика являлась формальной и не предполагала ее фактического проживания в указанном жилом помещении.
 
    Ответчик Сарымсакова А.П. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлялась дважды в установленном законом порядке.
 
        В соответствии со ст. 233 ГПК РФ при отсутствии возражений истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства, с чем согласен прокурор.
 
    Оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, поскольку ответчик неоднократно извещалась о дате и времени судебных заседаний, в суд не явилась, возражений на исковые требования не представила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, документов, подтверждающих ее отсутствие по уважительной причине, не представила.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - представитель УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе Г.А. не возражает против удовлетворения исковых требований, так как Сарымсакова А.П., уведомив органы регистрационного учета о своем месте проживания в доме по адресу- … представила заведомо не соответствующие действительности сведения, фактически в квартиру не вселялась и не проживает до настоящего времени.
 
    Указала, что регистрация Сарымсаковой А.П. - гражданки …, производилась специалистом Новоусадебской сельской администрации в соответствии с действующим законодательством на основании личного заявления собственника жилого помещения – Базарова М.А., который дал разрешение на регистрацию в квартире еще.. посторонних лиц. Регистрация является уведомительной процедурой и орган регистрационного учета, в данном случае специалист Новоусадебской сельской администрации была обязана зарегистрировать обратившихся граждан, так как необходимые документы были представлены. В настоящее время проводится работа по выявлению квартир, где зарегистрировано большое количество граждан, и лиц, оформляющих регистрацию без намерения проживания на жилой площади, с целью соблюдения требований закона.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Базаров М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представил.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Толобаев З.А., Шайылдаева Г.К., Исакбаева А.Т., Мажитов Э.А., Байымбетова Б.Ж., Беделова М.Т., Беделов Д.А., Исакбаева Д.Э., Кулдибаев Д.Ж., Кенжебаев К.Э., Жамбаева А.И., Жамбаева Р.М., Закирова Н.А., Шерматова Б.А., Асомалиева Н.Т., Акматов А.М., Жамбаев Э.И., Абдилайов А.М., Шакирова Ж.А., Султанов Б.А., Султанова А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по месту регистрации надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представили.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание, что исковые требования не оспариваются третьими лицами, показания свидетелей Я.Т., К.Г., В.Е., И.И., подтвердивших, что по месту регистрации Сарымсакова А.П. не проживает, в квартиру не вселялась и ее вещей там нет с момента регистрации по настоящее время, суд признает исковые требования прокурора Комсомольского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    На основании ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.
 
    В соответствии со ст. 209, 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин, как собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи.
 
    Кроме того, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Базаров М.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу – …, общей площадью.. кв.м. в соответствии с договором купли - продажи от дд.мм.гггг., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии … № …, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области дд.мм.гггг., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ….
 
    Из свидетельства следует, что адрес постоянного места жительства субъекта права собственности – «адрес», что подтверждается данными о его регистрации согласно паспорту гражданина РФ серии … № …, выданного дд.мм.гггг. ОВД … района … области.
 
    По сведениям УФМС России по Ивановской области собственник жилого помещения Базаров М.А., …. года рождения уроженец села …, … района,.. области зарегистрирован в «адрес», что подтверждается паспортом серии … № …, выданным Межрайонным отделением УФМС России по … области в городе … код …, где фактически не проживает.
 
    Согласно информации УФМС в Комсомольском муниципальном районе ответчик Сарымсакова А.П. зарегистрирована по адресу – … с д?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????????�?????????J?J?J??�???????�??????J?J?J??�????????ъ????�?????????????????????????�??????
 
    Из исследованных судом материалов дела следует, что при оформлении регистрации Сарымсаковой А.П. на жилой площади собственника Базарова М.А. между сторонами какого- либо соглашения о порядке пользования жилым помещением, в котором было бы обусловлено постоянное и непрерывное проживание ответчика, не заключалось, не следует этого и из заявления Базарова М.А. о согласии на регистрацию.
 
    Судом установлено, что с момента оформления регистрации Сарымсакова А.П., уведомив ораны регистрационного учета о своем месте проживания, в указанный жилой дом не вселялась, имущество не привозила и никогда там не проживала, под опекой или попечительством собственника дома не находилась, до настоящего времени ее вещей в доме нет, что подтверждается показаниями свидетелей Я.Т., К.Г., В.Е., И.И., письменными доказательствами, исследованными судом в совокупности: …
 
    Исследованные судом доказательства подтверждают обоснованность заявленных требований о том, что ответчик, уведомив органы регистрационного учета о своем месте проживания, фактически не имела намерения постоянно проживать на жилой площади по месту регистрации, что согласуется с показаниями свидетелей Я.Т., К.Г., В.Е., подтвердивших, что ответчик с момента регистрации в дом не вселялась и не проживает до настоящего времени, не доверять которым у суда нет оснований.
 
    Свидетель Я.Т., являющаяся.., указала, что ежегодно предоставляет сведения о переписи жителей деревни, так как проводит вакцинацию населения. По сверке зарегистрированных и проживающих лиц обнаружила, что в доме Базарова М.А. зарегистрировано много посторонних лиц, которых в деревне никогда не видела. Сам Базаров М.А. приезжал в деревню один раз в 20.. году и не скрывал, что не имеет намерения проживать в доме, так как работает в г. ….
 
    Свидетель В.Е. показала суду, что в 20.. году купила долю дома по адресу- … по частной сделке у наследников прежнего собственника, которым владела и пользовалась до 20.. года, где проживали ее сын с семьей. После его смерти, осталась регистрация только одного внука, который фактически в доме не живет, но до настоящего времени там находятся их мебель, она имеет ключи и присматривает за сохранностью. О том, что дом купил Базаров М.А., и прописал туда уроженцев …, узнала от УФМС, в деревне никто из них не появлялся и не проживает до настоящего времени.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для утверждения о временном отсутствии Сарымсаковой А.П. по месту регистрации не имеется.
 
    Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, сомнений у суда в их достоверности не вызывают, сторонами не оспариваются и оценены судом в совокупности.
 
    Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ответчик Сарымсакова А.П., зарегистрированная в доме Базарова М.А. с разрешения собственника жилого помещения дд.мм.гггг., с момента регистрации на жилую площадь в установленном законом порядке не вселилась, не пользовалась ею по назначению, ее вещи в доме отсутствуют, почтовую корреспонденцию по указанному адресу не получает, не несет расходы, связанные с содержанием жилья и не является членом семьи Базарова М.А.
 
    Согласно разъяснениям Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года «3-П регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина на выбор им места жительства или места пребывания, но не порождает право пользования жилым помещением и не является основанием возникновения жилищных прав.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает, что регистрация Сарымсаковой А.П. в жилом помещении с согласия его собственника является административным актом и не означает наличие права у ответчика на указанную жилую площадь.
 
    Сохранение права на жилье без реального использования жилого помещения по прямому назначению носит формальный характер, что противоречит требованиям закона и самому понятию права пользования жилым помещением.
 
    Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии у Сарымсаковой А.П. оснований для приобретения права пользования жилым помещением в установленном законом порядке.
 
    Суд считает, что заявленные прокурором требования в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными, поскольку предоставление ответчиком недостоверных сведений в ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе при отсутствии наличия правоотношения по пользованию жилым помещением может повлечь нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.
 
    Учитывая, что смыслом регистрационного учета по месту жительства является персонифицированный учет граждан Российской Федерации в целях исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, в отношении ответчика не может быть осуществлен надлежащий контроль, достоверно отражающий сведения о месте жительства или пребывании физического лица.
 
    Интересы неопределенного круга лиц и государства, которые могут быть нарушены регистрацией лиц, не проживающих по месту регистрации, что создает условия для противоправных действий зарегистрированных таким образом лиц, затрудняет контроль государства за выполнением ими обязанностей перед государством, другими субъектами, ведет к искажению степени избирательной активности граждан.
 
        Согласно ст. 3, 5, 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» N 5242-1 от 25 июня 1993 года (в редакции от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ), целью регистрационного учета по месту жительства является не только обеспечение необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, но и исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета производится органом регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп. «е», « ж» п.31 Правил регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.
 
    Согласно п. 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 (в редакции от 15 июля 2013 года № 311) снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина производится в случае, в том числе выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Признавая Сарымсакову А.П. не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу – …, суд считает, что действия ответчика противоречат требованиям закона, и снятие ее с регистрационного учета компетентным органом будет соответствовать интересам государства и общества, что не нарушает права собственника жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
        Признать Сарымсакову А.П., … года рождения, не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу: ….
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Разъяснить ответчику Сарымсаковой А.П., что, в случае обжалования заочного решения суда, она вправе в соответствии со ст. 237 ГПК РФ, подать в Комсомольский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии заочного решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
        Разъяснить ответчику, что заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.
 
    Председательствующий: С.Б. Владыкина