Решение от 15 мая 2014 года №2-72/2014

Дело №2-72/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Мокроусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,
 
    при секретаре Квашниной К.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес> с жалобой на отказ нотариуса ФИО1 нотариального округа в совершении нотариальных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес> обратилась в суд с заявлением с жалобой на отказ в совершении нотариальных действий. В обосновании заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельсовета в лице ФИО1 сельсовета подала заявление нотариусу ФИО7 о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество – земельный участок площадью <данные изъяты>. кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО6 вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия. Основанием для отказа является то, что свидетельство о праве на наследство от имени Российской Федерации может получить уполномоченный на это орган – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельсовета в лице ФИО1 ФИО1 сельсовета обращалась к руководству ТУ Росимущества в <адрес> с просьбой о принятии ТУ Росимуществом мер о вступлении в наследство недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимуществом в <адрес> вынесен отказ по вступлению ими в наследство. В вязи с чем, ФИО1 сельсовета полагает, что постановление, вынесенное нотариусом ФИО6 об отказе в совершении нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 <адрес> является ошибочным. На основании изложенного, просит суд отменить данное постановление.
 
    В судебном заседании представитель ФИО1 сельсовета Пухов В.В. на заявленных требованиях настаивал, указав, что в связи с внесением изменений в ст.1151 ГК РФ, возникли недопонимания между сельсоветами и Росимуществом относительно того, кто должен обращаться за выдачей свидетельства на наследство по закону в отношении выморочного имущества - земельных участков, оставшихся после наследодателей умерших до внесения изменений в указанную статью. ФИО1 неоднократно обращалась в Росимущество с просьбой оформить право наследования, но получила ответ об отказе в связи с внесением изменений в ст.1151 ГК РФ. На их обращение к нотариусу с просьбой выдать свидетельство на наследство, тоже получен отказ. В настоящее время на территории муниципалитета имеется много земельных участков являющихся выморочным имуществом, их правовой режим никак не определён. Поэтому остался один выход – обращаться в суд.
 
    Нотариус ФИО1 нотариального округа <адрес> Васильев В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Настаивает на доводах указанных в обжалуемом постановлении. Закон от ДД.ММ.ГГГГ года, которым внесены изменения в ст.1151 ГК РФ обратной силы не имеет. Следовательно, его положения не могут распространяться на правоотношения, возникшие до введение в действие указанного закона.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Мокроусовский отдел в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв в котором указал, что за регистрацией права на указанный объект недвижимости никто не обращался. Имеется свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное на имя ФИО5. В данном случае не соблюдены требования Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», согласно которого передача в собственность бесплатно земельных участков допускалась только при наличии права собственности на объект недвижимости, который расположен на земельном участке. ФИО1 сельсовета выделила ФИО8 земельный участок, не истребовав у него надлежащие документы. Границы земельного участка не установлены. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представители заинтересованных лиц – Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес> и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просили.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 16 "Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее Основы) нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
 
    Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.
 
    Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
 
    Согласно ст. 48 Основ, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
 
    Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
 
    Согласно ч. 1 ст. 310 ГПК РФ, ст. 49 Основ, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО1 нотариального округа <адрес> Васильевым В.А. вынесено постановление об отказе ФИО1 сельсовета <адрес> в совершении нотариального действия, в связи с тем, что изменения в ст.1151 ГК РФ, в соответствии с которыми в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования переходят находящиеся на соответствующей территории земельные участки, внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О внесении изменений в ст.1151 части третьей Гражданского кодекса РФ» и вступили в действие с ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок можно выдать муниципальному образованию лишь после лиц, умерших ДД.ММ.ГГГГ и позднее этой даты, иного указания закон не содержит. ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, земельный участок, на который заявитель просит выдать свидетельство о праве на наследство, является собственностью Российской Федерации, так как принятие РФ выморочного имущества по закону не требуется. Свидетельство от имени РФ может получить уполномоченный на это орган – Росимущество (л.д.8).
 
    При рассмотрении данного заявления суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.
 
    Документами, которые подтверждают факт смерти наследодателя и могут быть приняты нотариусом в качестве доказательств, свидетельствующих о месте открытия наследства, могут являться в том числе, свидетельство о смерти наследодателя, выданное органами загса или справка о смерти наследодателя, выданная органами загса на основании соответствующей копии актовой записи.
 
    Согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).
 
    Из свидетельства № выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сельским советом, следует, что ФИО5 в собственность был предоставлен земельный участок в <адрес> (л.д.34).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ года. С заявлением о принятии его наследства либо об отказе от него к нотариусу никто из наследников не обращались. Наследственное дело заведено ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 сельсовета (л.д.47).
 
    Между тем, в состав наследства ФИО9 вошел принадлежавшей ему на день открытия наследства земельный участок в <адрес>.
 
    Вопрос о принятии наследства, как правило, рассматривается в соответствии с законом, действующим на момент открытия наследства.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 552 ГК РСФСР (действовавшей на момент открытия наследства) наследственное имущество по праву наследования переходило к государству, в том числе, если у наследодателя не было наследников ни по закону, ни по завещанию.
 
    В настоящее время данную ситуацию регулирует ст.1151 ГК РФ.
 
    Ст.1151 ГК РФ была введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) выморочное имущество переходило в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1151 (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 281-ФЗ) ГК РФ также установлено, что выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
 
    С вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О внесении изменений в статью1151 части третьей Гражданского кодекса РФ» (изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действуют по настоящее время) п.2 ст.1151 ГК РФ был изложен в следующей редакцииследующим образом:ена в действие с ч.3 ГК РФ включающая в себя ст.1151 ГК РФ.
 
    ебований.быто.: в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории:
 
    - жилое помещение;
 
    - земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества;
 
    - доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
 
    Если указанные объекты расположены в субъекте РФ - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта РФ. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что в установленный законом срок за принятием наследства после смерти ФИО12 никто из наследников к нотариусу не обращался, действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства не совершал, сведений о фактическом принятии наследства кем-либо суду предоставлено не было, суд приходит к выводу, что имущество ФИО10 в виде указанного выше земельного участка, принадлежавшего ему на день смерти, является выморочным.
 
    Исходя из анализа вышеназванных норм, следует, что нормы о переходе выморочного имущества в собственность сельского поселения, в виде земельных участков, находящихся на его территории, были введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ. До принятия названного закона указанные земельные участки переходили в собственность РФ.
 
    В данном случае подлежит выяснению вопросы, касающиеся порядка применения ст.1151 ГК РФ к отношениям по наследованию, возникшим до введения в действие указанной статьи.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О внесении изменений в статью1151 части третьей Гражданского кодекса РФ» не предусмотрено распространение его положений на прошлое время.
 
    Из разъяснений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О судебной практике по делам о наследовании", также следует, что наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества.
 
    Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    На сегодняшний момент ФЗ о порядке наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а так же порядке передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований, не принят.
 
    Согласно п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
 
    Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
 
    Днем открытия наследства является день смерти гражданина (п.1 ст.1114 ГК РФ).
 
    Исходя из изложенного следует, что для принятия выморочного имущества отсутствует необходимость производить какие-либо действия для вступления в наследство, оно переходит к РФ или муниципальному образованию сразу после истечения сроков и соблюдении условий предусмотренных законодательством.
 
    Как указано выше, действие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ не распространено на прошлое время, исходя из ст.4 ГК РФ, его нормы распространяются на правоотношения по переходу прав на выморочное имущество – земельные участки, расположенные в сельском поселении, только после введения его в действие, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ФИО11 умер в <данные изъяты> в указанный период времени выморочное имущество и в том числе земельные участки переходили к государству, т.е. РФ. В связи с чем, нотариусом ФИО1 нотариального округа сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для выдачи свидетельства ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес> о праве на наследство на выморочное имущество – указанный выше земельный участок.
 
    Поэтому требования ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес>, удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 310-312 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес> об оспаривании отказа нотариуса ФИО1 нотариального округа в совершении нотариальных действий, отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи жалобы через Мокроусовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья -