Решение от 28 апреля 2014 года №2-72/2014

Дело № 2-72/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 апреля 2014 года                     г. Корсаков
 
    Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе
 
    председательствующего судьи                  Я. Н. Макеевой,
 
    при секретаре                              Г. М. Аникиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прийма И. И. к администрации Корсаковского городского округа, к федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
 
установил:
 
    Прийма И.И. обратилась в Корсаковский городской суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о признании за нею права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование исковых требований указала, что в период прохождения военной службы в Корсаковском районе Сахалинской области по решению жилищной комиссии войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ № она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ей было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С 22 апреля 1999 года истец вселилась в спорную квартиру, однако зарегистрировать место жительства по указанному адресу не имеет возможности ввиду отсутствия ордера на жилое помещение и договора социального найма жилого помещения. С момента вселения по настоящее время истец непрерывно проживает и пользуется им, обеспечивая сохранность квартиры и оплачивая жилищно-коммунальные услуги. Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено на законных основаниях, между истцом и ответчиком фактически сложились отношения по пользованию квартирой на условиях договора социального найма. Кроме того, в иске отмечено, что после передачи жилого № в с. Соловьевка в собственность муниципального образования, к жилому помещению, в котором проживает истец, должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, следовательно, оно не имеет статуса служебного.
 
    Определением суда от 14 февраля 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены федеральное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье»), федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО») и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 80-82).
 
    В судебном заседании истец Прийма И.И., её представитель З. и третье лицо на стороне истца Ж. не присутствовали, представили письменные заявления, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали.
 
    Представитель администрации Корсаковского городского округа В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.
 
    Ответчик ФГКУ «Востокрегионжилье» извещено о времени и месте судебного заседания надлежаще, представитель ответчика по доверенности Г. ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований. Из направленных суду письменных возражений, следует, что спорное жилое помещение находится на балансе Министерства обороны РФ, предоставлялось военнослужащей Прийма И.И. в период прохождения военной службы, является служебным, подлежит сдаче в установленном порядке Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Востокрегионжилье» в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» подлежит распределению очередному военнослужащему. Считает, что законность вселения истца в спорную квартиру не подтверждена. Истец не предоставляла в ФГКУ «Востокрегионжилье» документы, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных абз. 12 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», для получения жилья от Министерства обороны по договору социального найма (л.д. 107-109).
 
    Ответчик ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» извещен о дате слушания дела надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на иск, в котором, ссылаясь на приказ Министра обороны РФ № 992 от 25.04.2012 года «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области», указал о том, что спорное жилое помещение в настоящее время не является федеральной собственностью и не принадлежит на праве оперативного управления учреждению (л.д. 105-106). В заявленных требованиях к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» просил отказать.
 
    Ответчик Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил рассматривать дело в его отсутствие.
 
    Неявка представителей ответчиков дает суду основание в силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
 
    В соответствии с ч. 1, 3 ст. 28, ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством. Жилые помещения предоставляются гражданам, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
 
    В силу ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденного исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
 
    Из смысла указанных норм права следует, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилое помещение предоставляется на условиях договора социального найма. Служебные жилые помещения предоставляются на время трудовых отношений.
 
    В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов.
 
    Из материалов дела следует, что Прийма И. И. проходила службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в п. Соловьевка Корсаковского района (л.д. 10).
 
    В настоящее время истец является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 37).
 
    Решением жилищной комиссии войсковой части 36225 от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащая Прийма И.И. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ей было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. (л.д. 9).
 
    Судом установлено, что Прийма И.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается справкой ОАО «Славянка» от 26 июля 2012 года, поквартирной карточкой (л.д. 30, 36).
 
    Из пояснений истца в судебном заседании следует, что регистрация её места жительства в указанной квартире носит формальный характер, поскольку с 1998 года по настоящее время истец фактически проживает в <адрес>, несет бремя расходов по оплате за указанное жилое помещение и коммунальные услуги. Данное обстоятельство объективно подтверждено свидетельскими показаниями Б., Д., Е. и не опровергнуто ответчиками.
 
    До настоящего времени требований о выселении Прийма И.И. из занимаемого жилого помещения к ней не предъявлялось, другой жилой площадью по линии Министерства обороны истец не обеспечивалась (л.д. 72).
 
    Отсутствие у истца ордера на право на занятия <адрес>, не является препятствием для возникновения права пользования ею спорным жилым помещением.
 
    Ордер на жилое помещение согласно положениям Жилищного кодекса РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
 
    Прийма И.И. неправомерных действий при предоставлении ей жилья не допустила, возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не является основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.
 
    Таким образом, вселение истца в спорное жилое помещение произошло в установленном законом порядке.
 
    При разрешении вопроса о надлежащем ответчике по рассматриваемому спору суд исходит из следующего.
 
    Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации № от 25.04.2012 года «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, передан в собственность муниципального образования Корсаковский городской округ Сахалинской области (л.д. 54-55).
 
    Таким образом, право собственности Министерства обороны Российской Федерации на переданный объект недвижимости в с. Соловьевка Корсаковского района прекращено с даты издания названного приказа Министра обороны Российской Федерации на основании частей 8 и 10 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возникло право собственности муниципального образования Корсаковский городской округ на данное имущество.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 3 названного Федерального закона в случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения.
 
    Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ).
 
    С принятием указанного решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» и Федерального закона от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (часть 13 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ).
 
    Из сведений, представленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что по состоянию на 17 апреля 2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на <адрес>.
 
    Отсутствие государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» на данное имущество не является основанием для отказа нанимателю жилого помещения (по договору социального найма или служебного), расположенного в этом доме, в бесплатной передаче его в собственность (приватизации), поскольку государственная регистрация права муниципальной собственности может производиться одновременно с регистрацией перехода права муниципальной собственности к гражданину в порядке приватизации (подп.2 п.8 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договоров передачи в собственность жилых помещений, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 06.08.2007 года № 176).
 
    Из материалов дела также видно, что правообладателем указанного дома на праве оперативного управления значится федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества, представленной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом от 13.01.2014 года (л.д. 61-62).
 
    Однако, отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорное недвижимое имущество, а также наличие в реестре федерального имущества записи о его правообладателе в лице уполномоченного органа Министерства обороны РФ, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.к. их реализация не может быть поставлена в зависимость от осуществления уполномоченными органами регистрационных действий.
 
    Согласно выписке из реестра объектов муниципального имущества по состоянию на 13 марта 2014 года, подписанной руководителем комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, внесено в реестр муниципальной собственности на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 992.
 
    С учетом изложенного, суд не может признать ФГКУ «Востокрегионжилье», ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации надлежащими ответчиками по рассматриваемому спору и освобождает их от гражданской ответственности по настоящему делу.
 
    Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.
 
    Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
 
    Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
 
    Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.
 
    При разрешении спора суд учитывает приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также то, что занимаемое истцом жилое помещение, ранее находившееся в федеральной собственности и предоставленное Прийма И.И. в качестве служебного, впоследствии было передано в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ».
 
    Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в муниципальную собственность утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Прийма И.И., проживавшая в спорном жилом помещении на момент передачи его из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ», приобрела право пользования им на условиях договора социального найма, в связи с чем, заявленный иск следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    То обстоятельство, что Прийма И.И. на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации Корсаковского городского округа не состоит, не является основанием для отсутствия у неё права занимать спорное жилое помещение на условиях договора социального найма.
 
    Поскольку по делу установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании права Прийма И.И. на пользование на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил :
 
    Исковые требования Прийма И.И. удовлетворить.
 
    Признать за Прийма И. И. право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    Исковые требования Прийма И. И. к федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Корсаковского городского суда             Я. Н. Макеева