Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Номер документа: 2-72/2014
Дело № 2-72/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2014 года п. Вохма
Вохомский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего: судьи Белеховой Г.А.,
с участием помощника прокурора Вохомского района Малофеева Д. В.,
при секретаре Крепышевой Е. П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вохомского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Талицкое» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземной воды из скважин
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой Вохомского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании в деятельности муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Талицкое».
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о недропользовании, а именно выявлен факт пользования ответчиком недрами с целью добычи подземных вод посредством использования артезианский скважины и ее реализации потребителям в отсутствие лицензии на добычу подземных водных ресурсов, а также попыток получить такую лицензию, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Прокурор Вохомского района Костромской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Талицкое» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземной воды из скважин, мотивируя тем, что выявлен факт пользования ответчиком недрами с целью добычи подземных вод посредством использования артезианский скважины и ее реализации потребителям в отсутствие лицензии на добычу подземных водных ресурсов, а также попыток получить такую лицензию.
В судебном заседании помощник прокурора Вохомского района Малофеев Д. В. требования уточнил, просил обязать ответчика в срок до 01.09.2014г. не получить лицензию, а направить в уполномоченный орган документы для получения лицензии, подтвердил доводы, изложенные в заявлении. Считает, что необходимым и достаточным для устранения допущенных нарушений будет срок до 01. 09. 2014г.
Представитель ответчика – директор МУП ЖКХ «Талицкое» Филиппов С. В. с заявлением согласен, пояснил, что питьевая вода добывается из пяти скважин. Лицензии на добычу воды нет. Предпринимались попытки собрать документы, но лицензия не оформлялась. Со сроком устранения нарушений до 01.09. 2014г. согласен.
Третье лицо Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу с заявлением прокурора согласен, просит рассмотреть дел в отсутствие представителя.
Третье лицо на стороне ответчика – представитель администрации Тихоновского сельского поселения – Глава поселения Зайцев С. В. с заявлением согласен, пояснил, что документы в настоящее время для получения лицензии собираются.
Выслушав участников процесса, учитывая согласие ответчика с иском, исследовав материалы дела, заключение прокурора, считающего заявление подлежащим удовлетворению, суд находит заявление прокурора Вохомского района законным и подлежащим удовлетворению.
Статьи 49 и 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.
Согласно п. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В силу п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии с преамбулой Закона "О недрах" предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.
По смыслу названного Закона подземные воды рассматриваются законодателем в качестве вида полезного ископаемого (статьи 23, 43). Водный кодекс хотя и регулирует вопросы использования водных объектов, однако в статье 91 предусматривает, что предоставление подземного водного объекта в пользование осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о недрах. Таким образом, подземные воды являются предметом регулирования как Водного кодекса, так и Закона "О недрах". Кроме того, согласно статье 1 Водного кодекса водным объектом является не просто вода, а ее сосредоточение, имеющее границы, объем, черты водного режима.
В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.
Действующими редакциями подп. 74 п. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона и Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлена обязанность по лицензированию деятельности на пользование недрами, в том числе на пользование подземными водами для поставок питьевой воды населению.
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, а особенности лицензирования при добыче подземных вод - Инструкцией по применению этого Положения к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, утвержденной председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14.04.1994 и согласованной с Министерством природы Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Госгортехнадзором Российской Федерации, Госэпиднадзором Российской Федерации, Госкомводом Российской Федерации (далее - Инструкция).
На основании ст. 23 Закона "О недрах" в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что МУП ЖКХ «Талицкое" является юридическим лицом (л.д.9).
Согласно статье 1.15 Устава в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что ответчик добывает природную артезианскую питьевую воду.
Между тем, лицензией на право пользования недрами ответчик не обладает, заявку на выдачу такой лицензии не подавал, что не оспаривается самим ответчиком.
Таким образом, суд считает, что эксплуатация недр в отсутствие лицензии на такую деятельность противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и свидетельствует о незаконности деятельности ответчика по добыче и реализации подземных вод.
Для устранения нарушений необходимым и достаточным будет срок до 01.09. 2014г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворить.
Признать действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Талицкое» по добыче подземных вод без соответствующей лицензии незаконными.
Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Талицкое» в срок до 01. 09. 2014г. направить в уполномоченный орган документы для получения лицензии на право пользования недрами через артезианские скважины, расположенные в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Федеральный судья. Подпись.
Копия верна. Судья: Белехова Г. А.
