Решение от 16 января 2013 года №2-72/2013г.

    Дело № 2-72/2013г.                                                                                                 <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    16 января 2013 года                                                            г. Кимры
 
    Кимрский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Н.Ю. Куликовой,
 
    с участием представителя Кимрской межрайонной прокуратуры - старшего помощника Кимрского межрайонного прокурора Смирнова А.В.,
 
    представителя ответчика - Администрации города Кимры Тверской области - Можайкина С.В.,
 
    представителя ответчика - муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» - Матвеевой М.А.,
 
    представителя третьего лица - отдела образования Администрации города Кимры Тверской области - Зайцевой Н.А.,
 
    при секретаре Раевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 5», Администрации города Кимры Тверской области о признании незаконным бездействия администрации образовательного учреждения по обеспечению прав обучающихся на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и непринятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                Кимрский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму в части соблюдения требований к участкам образовательных учреждений Кимрского района. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (далее - Закон об образовании). Согласно ч. 1, 7 ст. 51 Закона об образовании образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, в том числе внеучебная нагрузка, режим занятий обучающихся воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. В соответствии с действующей редакцией ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Озеленение территории предусматривают из расчета 50 % площади его территории. При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10 %. Площадь земельных участков зависит от вместимости учреждения и принимается в соответствии с гигиеническими требованиями к планировке и застройке городских и сельских поселений. Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения вышеуказанных требований в деятельности образовательного учреждения - МОУ «Средняя школа № 5», расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что в нарушение приведенных норм закона территория земельного участка МОУ «Средняя школа № 5» по периметру имеет ограждение, однако имеется свободный въезд и выезд на территорию школы со стороны территории, прилегающей к жилому дому, имеется свободный проход. Кроме того, со стороны центрального входа на территорию школы отсутствует калитка, имеется свободный вход и выход. В этой связи администрацией МОУ «Средняя школа № 5» не обеспечивается безопасность учащихся образовательного учреждения во время пребывания в указанном учреждении, так как отсутствие местами ограждения вокруг земельного участка МОУ способствует нахождению на его территории посторонних лиц, в том числе свободному проезду транспорта по территории двора МОУ. Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения не отвечают требованиям ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», где в качестве одного из принципов противодействия терроризму определено обеспечение прав и защита основных прав и свобод человека и гражданина; свидетельствуют о не исполнении предусмотренной ст. 3 федерального закона деятельности по предупреждению терроризма (профилактика терроризма). Отсутствие требуемого ограждения вокруг территории МОУ и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории образовательного учреждения общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов, поскольку именно образовательные учреждения зачастую становятся объектами террора, что крайне недопустимо. Работы по восстановлению целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения и приведению его в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, требованиям антитеррористической защищенности и безопасности воспитанников учреждения в период образовательного процесса, своевременно организованы и проведены не были. Уставом МОУ «Средняя школа № 5» установлено, что учредителем МОУ является Администрация г. Кимры, деятельность школы финансируется ее учредителем в соответствии с договором между ними на основе закона «Об образовании», государственных и местных нормативов финансирования. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать администрацию МОУ «Средняя школа № 5» привести ограждение (забор), расположенный на земельном участке вокруг МОУ «Средняя школа № 5» в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, и обязать Администрацию г. Кимры устранить выявленные нарушения, а именно принять организационные меры к обустройству прилегающей территории в виде возведения ограждения вокруг МОУ «Средняя школа № 5» по адресу: <адрес>, в срок до 01 июля 2013 года.
 
               В судебном заседании 16 января 2013 года прокурор Смирнов А.В. дополнил исковые требования требованием об обязании администрации муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» исключить свободный доступ на территорию муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» посторонних лиц и автомобилей в срок до 01 июля 2013 года, в остальной части исковые требования и основания этих требований поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
 
                Представители ответчиков - Администрации города Кимры Тверской области - Можайкин С.В., и муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» - Матвеева М.А. исковые требования признали в полном объеме, не отрицали наличие нарушений, указанных прокурором.
 
                Представитель третьего лица - отдела образования Администрации г. Кимры Тверской области - Зайцева Н.А. не возражала против удовлетворения исковых требований.
 
                В судебном заседании исследованы материалы дела: акт осмотра территории муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» от 28 ноября 2012 года с фотографиями, копия лицензии от 24 сентября 2010 года с приложением на осуществление муниципальным образовательным учреждением «Средняя школа № 5» образовательной деятельности, копия Устава муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5».
 
                Суд, заслушав представителя Кимрской межрайонной прокуратуры, представителей ответчиков и третьего лица, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
 
                В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Согласно ч. 1, 7 ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.
 
                Так, согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
                Судом установлено, что в соответствии с п. 1.3. Устава муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 5» является по своему виду общеобразовательной школой, в связи с чем данное общеобразовательное учреждение обязано в своей деятельности руководствоваться вышеприведенными правовыми актами.
 
               В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года одними из принципов противодействия терроризму определены обеспечение прав и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность и приоритет мер предупреждения терроризма. При этом в силу п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
                Установлено, что в нарушение приведенных норм закона территория земельного участка муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» по периметру имеет ограждение, однако имеется свободный въезд и выезд на территорию школы, со стороны территории, прилегающей к жилому дому, имеется свободный проход. Кроме того, со стороны центрального входа на территорию школы отсутствует калитка, имеется свободный вход и выход. Данное обстоятельство не отрицали в судебном заседании представители ответчиков и третьего лица. Отсутствие местами ограждения вокруг земельного участка муниципального образовательного учреждения способствует как нахождению на его территории посторонних лиц, в том числе свободному проезду транспорта по территории его двора, так и совершению на территории образовательного учреждения общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.
 
                По мнению суда, администрацией муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» не обеспечивается безопасность учащихся образовательного учреждения во время пребывания в указанном учреждении, что свидетельствует о неисполнении предусмотренной ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» деятельности по предупреждению терроризма и ведет к нарушению законности в сфере профилактики терроризма и борьбы с ним.
 
               В соответствии с Уставом муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» установлено, что его учредителем является Администрация города Кимры, деятельность школы финансируется ее учредителем в соответствии с договором между ними на основе закона «Об образовании», государственных и местных нормативов финансирования.
 
               Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц. При этом под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
                Анализируя вышеприведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку они основаны на законе, и их удовлетворение будет способствовать укреплению законности в области обеспечения защиты жизни и здоровья граждан.
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
                Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 5», Администрации города Кимры Тверской области о признании незаконным бездействия администрации образовательного учреждения по обеспечению прав обучающихся на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и непринятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.
 
                Обязать администрацию муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» привести ограждение (забор), расположенный на земельном участке вокруг муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, исключив свободный доступ на территорию муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» посторонних лиц и автомобилей в срок до 01 июля 2013 года.
 
               Обязать Администрацию города Кимры Тверской области устранить выявленные нарушения, а именно принять организационные меры к обустройству прилегающей территории в виде возведения ограждения вокруг муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 5» по адресу: <адрес>, п<адрес>, в срок до 01 июля 2013 года.
 
                Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
Судья: Н.Ю. Куликова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>а