Решение от 11 февраля 2013 года №2-72/2013

2-72/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
 
    при секретаре Щипуновой Е.В.,
 
    с участием истца Щипунова В.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Щучье 11 февраля 2013 года
 
    гражданское дело по иску Щипунова В.М. к <данные изъяты> филиалу Главного Управления социальной защиты населения <адрес> о признании ведомственного знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Щипунов В.М. обратился в суд с иском к <данные изъяты> филиалу ГУ Социальной защиты населения <адрес> о признании ведомственного знака «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», указывая, что он имеет общий трудовой стаж более 40 лет. За период работы неоднократно поощрялась премиями, грамотами за добросовестный труд, в т.ч. знаком «Победитель соцсоревнования <данные изъяты> года». Согласно пункту а) ст. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Президента РФ от Дата № лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, присваивается звание «Ветеран труда». В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10 ноября 1995г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда РФ от 7 октября 1998г. № 5635КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе и знак «Победитель соцсоревнования.. . года». Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права. На основании постановления ВЦСПС от 08.04.1977г. (протокол № 5 п. 12) право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования.. .г.» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено не только облисполкому и облсовпрофу, но и администрации и профсоюзному комитету предприятия, объединения, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств. Знаки «Победитель социалистического соревнования …г.» являются знаками общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, данные знаки является ведомственными наградами. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знаков «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года», выданных Министерством и выданных предприятием от имени Министерства не имеется. Полагал, что союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировал функцию по награждению работников указанным знаком соответствующим организациям, включая сельскохозяйственным предприятиям и их профсоюзным организациям. Согласно Постановления Правительства Курганской области от 27 марта 2006г. № 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие трудового стажа не менее 25 лет и иметь ведомственный знак отличия в труде. Все эти условия у него соблюдаются. Просил суд обязать <данные изъяты> филиал ГУ социальной защиты населения Курганской области признать нагрудный знак «Победитель соцсоревнования <данные изъяты> года», основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истец дал пояснения согласно изложенным в иске доводам, дополнив, что с Дата по Дата он работал на <данные изъяты> на должностях связанных с электрооборудованием: электромонтером в электроцехе; электрослесарем контрольно-измерительных приборов и автоматики в производственной котельной; электромонтером по ремонту электрооборудования в механическом участке. За добросовестное исполнение своих должностных обязанностей и по итогам социалистического соревнования за <данные изъяты> год он был удостоен звания Победителя социалистического соревнования. Нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» и удостоверение к нему были вручены ему в торжественной обстановке в актовом зале предприятия <данные изъяты>.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте суде6ного разбирательства был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без своего участия, в своем отзыве на исковое заявление истца, указывал, что ответчик иск не признает по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается:
 
    1. лицам, награжденными орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Учитываются те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств.
 
    2. лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области», награжденным почетными грамотами Курганского областного комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганской областной Думы и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    3. Ведомственный знак отличия в труде, учитывается, если награждение производилось совместным решением: Курганского областного комитета КПСС и президиума Областного Совета Профессиональных союзов; Курганского областного Совета народных депутатов и президиума Областного Совета Профессиональных союзов; исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов и президиума Областного Совета Профессиональных союзов.
 
    Удостоверение «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года», выданное администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, не является государственной наградой, ведомственным знаком отличия, наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, поэтому не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Суд, выслушав доводы истца, ознакомившись с письменным отзывом ответчика на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    Из материалов дела видно, что Щипунов В.М. является пенсионером по старости (л.д.27), имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> (л.д.23).
 
    Щипунов В.М. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» от Дата от имени Министерства и ЦК профсоюза, что подтверждается удостоверением о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» от Дата В трудовой книжке истца в графе: «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется соответствующая запись о награждении вышеуказанной наградой. В трудовой книжке истца в графе: «Сведения о работе» имеются записи: в период с Дата по Дата он состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты>, в должности электромонтера (л.д.9-16,17). <данные изъяты> в Дата относился к отраслям Министерства дорожного и коммунального хозяйства РСФСР.
 
    Для обозрения суду истцом представлен сам знак «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года», подлинность и достоверность которого сомнений у суда не вызывает.
 
    Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит.
 
    В письме Министерства труда Российской Федерации № 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 4276/1-30 от 1-.11.1995г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» содержался перечень ведомственных знаков отличия в труде, при наличии которых граждане имели право на присвоение звания.
 
    Совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 08.11.2000 № 9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Не прошедшее государственную регистрацию нормативные акты применению не подлежат.
 
    Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде» для присвоения звания «Ветеран труда», поэтому следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.
 
    Исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен утверждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
 
    Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.3006 г. № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» награжденным почетными грамотами Курганской областного комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганской областной Думы и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с п.1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на <данные изъяты> год.
 
    В соответствии с п.2 Положения, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годовых заданий и социалистических обязательств.
 
    В соответствии с п.3 Положения, знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собрании трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.
 
    Тем самым, порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на <данные изъяты> года, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем, какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на <данные изъяты> года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.
 
    Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было представлено, в том числе объединениям, предприятиям, организациям.
 
    Доводы ответчика о том, что истец не был в установленном порядке награжден нагрудным знакам «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» являются необоснованными, поскольку противоречат действующему на момент возникновения спорных отношений законодательству.
 
    Вышеуказанные положения ФЗ «О ветеранах» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства.
 
    Знак «Победитель социалистического соревнования …» являлся знаком общесоюзного образца, учрежденными ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, являлся ведомственной наградой.
 
    Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знаков Победитель социалистического соревнования …», выданных отраслевым министерством и выданных предприятием от имени Министерства, не имеется.
 
    Суд считает необходимым исковые требования Щипунова В.М. удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Щипунова В.М. удовлетворить.
 
    Признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования <данные изъяты> года» от Дата, основанием для присвоения Щипунову В.М., Дата рождения, - звания «Ветеран труда».
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд.
 
    Судья: подпись Ю.М. Симонов