Решение от 17 июня 2014 года №2-720/2014

    Дело № 2-720/2014 г. Архангельск
 
    17 июня 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе:
 
    председательствующего судьи Долгиревой Т.С.,
 
    при секретаре Томиловой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске 17 июня 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Дракунова О.Л., Дракуновой Е.Л., действующей в интересах несовершеннолетнего Дракунова А.о., к мэрии г.Архангельска, обществу с ограниченной ответственностью УК «Деревянный город» об обязании ликвидировать выгребную яму и организовать обустройство иной дворовой выгребной ямы либо контейнера для бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дракунов О.Л., Дракунова Е.Л., действующая в интересах несовершеннолетнего Дракунова А.О., обратились в суд с иском к мэрии г.Архангельска, ООО УК «Деревянный город» об обязании ликвидировать выгребную яму и организовать обустройство иной дворовой выгребной ямы либо контейнера для бытовых отходов в другом месте.
 
    В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г.Архангельск, ул.***, д***, корп.***. В нескольких метрах от стены дома находится дворовая выгребная яма, которая числится за двумя жилыми многоквартирными домами: №*** и №*** корп*** по ул. ***. Расстояние от выгребной ямы до стены дома истцов составляет не более 10 м, что нарушает требования СанПиН 42-128/4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10. При этом выгребная яма уже давно используется как мусорный контейнер, отходы в нее не сливают, а скидывают мусор в пакетах. Мусор не убирается месяцами, гниет. Переписка с администрацией Соломбальского территориального округа не дает положительных результатов. Управляющая компания также не предпринимает никаких действий по своевременному вывозу мусора и переносу выгребной ямы на другое место. Считая свои права нарушенными, истцы обратился в суд с исковым заявлением.
 
    В судебном заседании истец Дракунов О.Л. на иске настаивал.
 
    Дракунова Е.Л. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика мэрии г.Архангельска Н. в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что расстояние от жилого дома до выгребной ямы соответствует санитарным нормам, при строительстве жилого дома собственникам необходимо было учитывать расстояние до выгребной ямы.
 
    Ранее в отзыве представитель мэрии г. Архангельска указал, что согласно п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора ТБО в домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Спорная выгребная яма числится за жилыми домами № *** и *** по ул. Беломорской Флотилии, ее расположение носит законный характер, что подтверждается техническими паспортами на жилые дома, а также данными из Департамента градостроительства мэрии г. Архангельска. Указанное обстоятельство не оспаривается самим истцом. Специалисты Роспотребнадзора также не выявили нарушений в месте ее расположения. Из анализа п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 следует, что допускается сокращение разрыва места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям до 8-10 метров. Правила благоустройства и озеленения г. Архангельска, утв. Решением Архгорсовета депутатов от 31.05.2006г. № 169 устанавливают границы прилегающей территории. Согласно п. 2.1.2 Правил для контейнерных площадок и иных мест сбора отходов установлена граница в 7 м. Данный разрыв соблюден, что подтверждается материалами дела (экспликация земельного участка). Кроме того, при отведении и принятии во владение земельного участка истцы не имели возражений по поводу близкого расположения выгребной ямы. Согласно ответа администрации Соломбальского территориального округа от 01.11.2013г. № 2161/322 специалистами округа неоднократно проводились обследования данной территории на возможность переноса выгребной ямы, другого места возможного размещения выгребной ямы не установлено. Истцами также не представлено доказательств возможности такого переноса. Вопросы надлежащего содержания выгребной ямы в отношении мэрии г. Архангельска также являются незаконными по следующим основаниям. Согласно п. 2.1.3 Правил благоустройства: ответственными за содержание в чистоте городских территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются, в частности на земельных участках жилых домов и прилегающих к ним территориях - организации, управляющие жилым фондом и обслуживающие жилищный фонд. Ответственность и контроль за сбором отходов в контейнеры и другие мусоросборники и уборкой площадок, на которых они размещены, возлагается, в частности, на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд (п. 4.1.4 Правил благоустройства). Такой организацией по отношению к домам *** и *** по ул. *** согласно договора управления является УК ООО «Деревянный город».
 
    Представитель ответчика ООО УК «Деревянный город» в судебное заседание не явился, ранее был с иском не согласен, так как считает управляющую компанию ненадлежащим ответчиком, поскольку УК занимается только очисткой и обслуживанием мусоросборников, установка и перемещение данных объектов не относится к компетенции УК.
 
    Выслушав истца, представителя мэрии г. Архангельска, исследовав письменные материалы дела, результаты осмотра доказательств на месте, суд приходит к следующему.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Пунктами 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 5 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ (ред. от 17.10.2013) «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется муниципальными нормативными правовыми актами муниципальных образований Архангельской области и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в сфере охраны окружающей среды и здоровья человека, в том числе генеральной схеме очистки территории населенного пункта Архангельской области.
 
    Генеральная схема очистки территории населенного пункта Архангельской области утверждается муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования Архангельской области согласно общей схеме расположения межмуниципальных объектов размещения отходов и схеме территориального планирования Архангельской области.
 
    Пунктами 1.3.и 2.2.1. Правил благоустройства и озеленения города Архангельска, утвержденных Решением Архангельского городского Совета депутатов от 31.05.2006 № 169 (ред. от 27.02.2013) (далее по тексту – Правила) предусмотрено, что благоустройство города, контроль за санитарной очисткой, уборкой территории осуществляется мэрией города, осуществляющей организационную и контролирующую функции.
 
    Организации, управляющие жилищным фондом, несут ответственность и контроль за сбором отходов в контейнеры и другие мусоросборники и уборкой площадок (п.п. 4.1.3., 4.1.4. Правил).
 
    Из анализа указанных правовых норм следует, что определение места расположения мусоросборника, его установка и перемещение относится к компетенции органа местного самоуправления, т.е. в данном случае - мэрии г. Архангельска.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является мэрия г. Архангельска.
 
    В соответствии с п. 4.2.5. Правил контейнерные площадки для сбора ТБО должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Но в исключительных случаях, в условиях сложившейся жилой застройки допускается изменение нормируемых разрывов.
 
    На основании п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    В силу п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
 
    Согласно п. п. 8.2.4, 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
 
    Согласно акту осмотра от 22 мая 2014 года (л.д. 108) и замерам, произведенным в судебном заседании, расстояние от выгребной ямы до выступающей части жилого дома истцов составляет 6 метров, что значительно меньше установленных нормами расстояний.
 
    Более того, установлено, что выгребная яма, обслуживающая дома № *** и *** корп. *** по ул. ***, и обозначенная ранее на плановом картографическом материале, представленном мэрией г. Архангельска (л.д. 45-47), в настоящее время находится совершенно в другом месте в 6 метрах от дома истцов (см. л.д. 47, 139).
 
    Доводы представителя мэрии г. Архангельска о том, что расстояние от спорной выгребной ямы до дома N ***, корп. *** по ул. *** в г. Архангельске не противоречит нормам СанПиН 42-128-4690-88, так как на территории частных домовладений расстояние между местами временного хранения отходов может быть сокращено до 8 - 10 метров судебной коллегий отклоняются.
 
    Во-первых, расстояние составляет 6 метров, а во-вторых, п. 2.2.3. СанПин 42-128-4690-88 предусматривает, что только в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    Таких доказательств суду не представлено.
 
    При этом на территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
 
    Требования истцов о переносе выгребной ямы подразумевает не только требование о переносе контейнерной площадки в связи с несоответствием расстояния от площадки до жилого дома, но и установку в другом месте.
 
    Доводы мэрии о том, что истцам необходимо указать конкретное место для переноса площадки, являются несостоятельными, так как решение вопросов в данной части является обязанностью мэрии г. Архангельска.
 
    На основании изложенного суд считает требования истцов об обязании мэрии г. Архангельска ликвидировать выгребную яму, расположенную рядом с домом №*** корп.*** по ул. *** в г.Архангельске, как не соответствующую требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10 и организовать обустройство иной дворовой выгребной ямы либо контейнера для бытовых отходов для домов №*** и №*** корп. *** по ул. *** в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10.
 
    В иске к ООО «УК «Деревянный город» необходимо отказать, так как общество является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Дракунова О.Л., Дракуновой Е.Л. в интересах несовершеннолетнего Дракунова А.О. к мэрии г.Архангельска, обществу с ограниченной ответственностью УК «Деревянный город» об обязании ликвидировать выгребную яму и организовать обустройство иной дворовой выгребной ямы либо контейнера для бытовых отходов удовлетворить частично.
 
    Обязать мэрию г. Архангельска ликвидировать выгребную яму, расположенную рядом с домом №*** корп*** по ул. *** в г.Архангельске, как не соответствующую требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10 и организовать обустройство иной дворовой выгребной ямы либо контейнера для бытовых отходов для домов №*** и №*** корп. *** по ул. *** в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10.
 
    В иске к ООО «УК «Деревянный город» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Т.С. Долгирева
 
    Решение в окончательной форме составлено 20 июня 2014 года.
 
    Судья Т.С. Долгирева