Решение от 13 марта 2013 года №2-7/2013

    дело № 2-7/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
    с. Брейтово 13 марта 2013 года
 
    Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., с участием истицы Буровой Н.А., третьего лица Бурова А.А., представителя ответчика Помещикова С.А., при секретаре Бобиной Л.Н., рассмотрев заявление Буровой Н.А. к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области и администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области по исполнению постановления главы Брейтовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области включить семью в программу «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2011-2015 годы и предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в течение 2013 года,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бурова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области и администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области и первоначально требовала:
 
    1. Признать незаконным бездействие администрации Брейтовского муниципального района по факту не постановки семьи в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
 
    2. Обязать исполнить постановление главы Брейтовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    3. Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения включить вне очереди семью истицы в состав участников программы «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2008-2010 год».
 
    В исковом заявлении истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ главой Брейтовского муниципального района Карабицким С.И. было принято постановление № о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и о постановке на учет на получение жилья по программе «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2008-2010 г.г. До настоящего времени администрацией Брейтовского муниципального района и администрацией Брейтовского сельского поселения в очередь на получение жилья по указанной программе не поставлены, соответствующие документы не направлены, чем нарушены права семьи на участие в программе.
 
    В ходе судебного заседания Бурова Н.А. уточнила исковые требования и по тем же основаниям просила: признать незаконным бездействие администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области по исполнению постановления главы Брейтовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области включить семью в программу «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2011-2015 годы и предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в течение 2013 года.
 
    В судебном заседании Бурова Н.А. дополнительно уточнила исковые требования и окончательно просила:
 
    1. Признать бездействие администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, выразившееся в неисполнении постановления главы Брейтовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
 
    2. Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области включить ее семью в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    3. Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в течение 2013 года.
 
    В качестве оснований к удовлетворению иска истица привела те же доводы. Дополнительно она пояснила, что условия для предоставления указанной социальной выплаты у семьи в составе трех человек не изменились, по-прежнему своего жилого помещения семья не имеет, в случае получения социальной выплаты семья приобретет жилое помещение в виде отдельного дома или квартиры с использованием кредитных средств.
 
    Представитель ответчика администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области Помещиков С.А. исковые требования признал. Он пояснил, что действительно в связи с утратой документов не было исполнено постановление главы Брейтовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Бурова Н.А. и члены ее семьи: муж Буров А.А., сын Б.И.А. не были поставлены на учет и включены в программу на получение жилья по программе «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2008-2010 года.
 
    Третье лицо Буров А.А. исковые требования поддержал, пояснил, что семья нуждается в жилом помещении, незаконно не была включена в программу на приобретение жилья, не получила в установленный срок причитающуюся социальную выплату.
 
    Ответчик администрация Брейтовского сельского поселения Ярославской области в суд своего представителя не направила. О дате и времени судебного заседания ответчик был извещен надлежащим образом. В своих возражениях на исковое заявление глава Брейтовского сельского поселения Ярославской области Буличенко А.В. указал, что истица не подавала заявления и не предоставляла необходимых документов для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы улучшения жилищных условий молодых семей. С ДД.ММ.ГГГГ начался прием документов от молодых семей, планирующих стать участниками программы в 2014 году (л.д.89).
 
    Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено агентство по делам молодежи Ярославской области. В отзыве на исковое заявление руководитель агентства Цветков М.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и указал, что признание молодых семей участниками подпрограммы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья», формирование списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области. На основании представленного в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию подпрограммы, списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату – формируется список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты. Агентство по делам молодежи Ярославской области каких-либо сведений о том, что семья Буровой Н.А. признана участником подпрограммы от органов местного самоуправления Брейтовского муниципального района Ярославской области не получало. Социальная выплата на приобретение жилья предоставляется молодым семьям-участникам подпрограммы в порядке установленной очередности, при формировании которой учитывается дата признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Социальная выплата Буровой Н.А. не может быть предоставлена до тех пор, пока не будет оказана соответствующая поддержка в улучшении жилищных условий молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в более ранний период, чем семья Буровой Н.А. (л.д.34-36; 92-94).
 
    Правительство Ярославской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в суд своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом. Заместитель Губернатора Ярославской области Краснов А.С. в отзыве на исковое заявление Буровой Н.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и указал, что органом исполнительной власти Ярославской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере организации работы с детьми и молодежью на территории Ярославской области, в том числе при реализации областных и ведомственных целевых программ в сфере работы с молодежью является агентство по делам молодежи Ярославской области. Исковое заявление Буровой Н.А. не затрагивает прав и обязанностей Правительства Ярославской области.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, в том числе: копию постановления главы Брейтовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, справки о составе семьи Буровой Н.А. и выписки из похозяйственных книг, справку <данные изъяты> Брейтовского муниципального района М.Е.А. о не включении Буровой Н.А. в программу «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» в связи с утратой документов, справку главы Брейтовского муниципального района Карпова А.Б. о жилищных условиях семьи Буровой Н.А. (л.д.12), сведения об отсутствии прав на жилые помещения у членов семьи Буровой Н.А. (л.д.53, 54,55), копии паспортов Буровой Н.А. и Бурова А.А., копию свидетельства о рождении Б.И.А., копию свидетельства о заключении брака, копию справки из отделения Сбербанка РФ о расчете максимальном размера кредита на приобретение жилого помещения (л.д.96), Устав Брейтовского сельского поселения Ярославской области, Устав Брейтовского муниципального района Ярославской области, протоколы судебных заседаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что исковые требования являются обоснованными частично.
 
    Из материалов дела видно и подтверждено объяснениями представителя ответчика Помещикова С.А., что семья Буровой Н.А. признана постановлением главы Брейтовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановлением определено, что семья должны была быть поставлена на учет на получение жилья по программе «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2008-2010 год. Установленные законом условия для участия в программе у молодой семьи имелись и имеются до сих пор. Указанное постановление главы органа местного самоуправления муниципального района не оспорено, не отменено и не признано недействительным. Согласно ст. 7 ч. 3 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В результате бездействия органов местной власти семья истицы своевременно не была включена в списки на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и не реализовала право на улучшение жилищных условий. Доказательств, что истица утратила право на получение указанной социальной выплаты суду не предоставлено, доводы истицы в этой части не оспаривались. Поэтому, бездействие администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области по неисполнению указанного выше постановления- незаконно.
 
    Срок реализации указанной выше программы истек, а Закон ЯО от 27.06.2007 N 43-з "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2008 - 2010 годы" утратил силу (п. 1 Закона ЯО от 03.11.2010 N 43-з "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ярославской области в сфере молодежной политики"), поэтому включить семью Буровой Н.А. в программу на 2008-2010 годы не представляется возможным.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы", подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В целях реализации подпрограммы Постановлением Правительства ЯО от 17.03.2011 N 171-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья". Пунктом 1.3 указанного Положения установлено, что она реализуется, в том числе органами местного самоуправления муниципальных образований. Применительно к данному случаю- администрацией Брейтовского сельского поселения Ярославской области. Пунктом 1.8 вышеназванного Положения установлено, что право молодой семьи - участницы подпрограмм на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой. П. 4.1 Положения установлено, что свидетельство оформляется органом местного самоуправления по поступлению средств в местный бюджет. Согласно п. 2.9 Положения исполнитель областной подпрограммы на основании списков молодых семей - участников подпрограмм, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета Ярославской области и местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограмм, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, а также список семей, не включенных в сводный список в связи с достижением одним из супругов предельного возраста участия в подпрограммах.
 
    Сводный список представляется исполнителем областной подпрограммы государственному заказчику федеральной подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком федеральной подпрограммы.
 
    Постановлением Правительства ЯО от 03.12.2012 N 1364-п "Об утверждении Положения об агентстве по делам молодежи Ярославской области" (п.п. 1.1, 1.4 Положения) установлено, что агентство по делам молодежи Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере организации работы с детьми и молодежью на территории Ярославской области, является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором доходов областного бюджета.
 
    Поскольку право семьи истицы на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы реализовано не было по вине органа местного самоуправления администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, суд полагает необходимым восстановить нарушенное право и возложить обязанность на уполномоченных лиц включить семью истицы в соответствующие списки молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Брейтовскому сельскому поселению Ярославской области и обязать выдать семье Буровой Н.А. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома в рамках реализации этой подпрограммы. Так как оснований для первоочередного получения социальной выплаты семья истицы на день постановки на учет не имела, то данное право подлежит реализации исходя из даты вынесения постановления главы Брейтовского муниципального района Ярославской области №, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Буровой Н.А. удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, выразившееся в неисполнении постановления главы Брейтовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания Буровой Н.А. и членов семьи Бурова А.А. и Б.И.А. нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет на получение жилья по программе «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2008-2010 года, незаконным.
 
    Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области включить семью в составе: жена Бурова Н.А., муж Буров А.А., сын Б.И.А. в список, а агентство по делам молодежи Ярославской области – включить в сводный список молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Брейтовскому сельскому поселению Ярославской области исходя из даты признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области оформить и выдать в установленном порядке семье в составе: жена Бурова Н.А., муж Буров А.А., сын Б.И.А. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в порядке очередности, исходя из даты признания нуждающейся семьи в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении исковых требований Буровой Н.А. в остальной части отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Брейтовский районный суд.
 
    Судья Р.В. Савельев
 
    Решение изготовлено 19 марта 2013 года