Решение от 24 апреля 2014 года №2-719/2014

    Дело № 2-719/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Мелеуз                                     24 апреля 2014 г.
 
        Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Маликовой А.И.
 
    при секретаре судебного заседания Сусловой Л.В.
 
    с участием истицы Сиротиной Н.В.,
 
        рассмотрев в открытом в судебном заседании гражданское дело по иску Сиротиной ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Сиротина Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое обосновала тем, что решением от <дата обезличена> ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием ...-летнего стажа педагогической деятельности. При этом в специальный стаж не были засчитаны периоды нахождения в учебных отпусках с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... месяц ... день), период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), а также период учебы в Салаватском педагогическом училище с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... года ... месяцев ... дней), хотя ему предшествовала работа учителем в Тамьянской начальной школе, а после окончания учебы она работала учителем начальных классов школы <№> г. Мелеуза. С решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ не согласна. В периоды повышения квалификации и учебных отпусков за ней сохранялось место работы и заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. До <дата обезличена> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от <дата обезличена> <№>, в соответствии с которыми в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, включалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Просила признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от <дата обезличена> <№> об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и период учебы в Салаватском педагогическом училище.
 
        В судебном заседании Сиротина Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме. Суду дополнительно пояснила, что приказов о предоставлении учебных отпусков не имеется, так как учебные сессии проходили в период зимних или летних школьных каникул. Нахождение ее в учебных отпусках подтверждается справкой работодателя. В периоды учебных отпусков за ней сохранялась заработная плата, производились пенсионные отчисления.
 
        Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представил письменный отзыв на исковое заявление. Из письменного отзыва следует, что ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ исковые требования Сиротиной Н.В. не признает. Досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности производится в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности независимо от возраста. Учитывая льготный характер указанного вида пенсии, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. При исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463, которое применяется к периодам работы до 01 ноября 1999 г; постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01 ноября 1999 г. Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБе от 02 апреля 2012 г. № 11 не засчитан в специальный стаж истицы Сиротиной Н.В. период обучения в педагогическом учебном заведении, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации. Включение указанных периодов не предусмотрено ни одним из вышеперечисленных нормативных правовых актов, ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. Учебные отпуска не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, предусмотренным трудовым законодательством, и не подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Ссылки истицы на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, пунктом 2 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, необоснованны. Истицей не учтен тот факт, что по состоянию на <дата обезличена> (на момент вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») постановление от <дата обезличена> <№> не применялось на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> № 953. В период действия постановления Совета Министров СССР от <дата обезличена> <№> «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» п. 2 применялся только во взаимосвязи с п. 4, согласно которому Сиротина Н.В. должна была отработать на <дата обезличена> (дата отмены нормативно-правового акта) ... лет ... месяцев, что составляет ... от стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением. Поскольку стажа ... лет ... месяцев у истицы на указанную дату не имелось, то периоды работы, протекавшие после этой даты не могут быть включены в стаж педагогической деятельности.
 
        Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
        Из трудовой книжки Сиротиной Н.В. следует, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> она работала ... Тамьянской начальной школы, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – ... в средней школе № 4, с <дата обезличена> по <дата обезличена> - – ... в средней школе № 1, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – ... в средней школе № 4, с <дата обезличена> по настоящее время работает ... в гимназии № 1.
 
        Согласно диплому КТ <№> от <дата обезличена> Сиротина Н.В. в ... году поступила и в ... году окончила ....
 
        Из справки отдела образования администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена> <№> следует, что Сиротина Н.В. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с <дата обезличена> по <дата обезличена>, находилась в учебных отпусках с отрывом от основной деятельности – ... дней в <дата обезличена> года, ... дней в <дата обезличена> года, ... дня в <дата обезличена> года, ... дней в <дата обезличена> года, ... дня в <дата обезличена> года, ... дней в <дата обезличена> года, ... дней в <дата обезличена> года, ... дней в <дата обезличена> года, с <дата обезличена> по <дата обезличена>
 
        Факт нахождения Сиротиной Н.В. в учебных отпусках ответчиком не оспаривается.
 
        Обучение Сиротиной Н.В. в период с <дата обезличена> года по <дата обезличена> год в Стерлитамакском государственном педагогическом институте по специальности - педагогика и методика начального обучения и присвоение ей квалификации учителя начальных классов на основании Государственной экзаменационной комиссии от <дата обезличена> подтверждается дипломом ЭВ № 621311.
 
        Из справки МОБУ Гимназия <№> муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена> <№> следует, что Сиротина Н.В. с <дата обезличена> по <дата обезличена> находилась на курсах повышения квалификации в г. Уфе с сохранением средней заработной платы.
 
        Согласно решению ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от <дата обезличена> <№> ФИО4 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата обезличена> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет). Не засчитаны в педагогический стаж Сиротиной Н.В. периоды нахождения в учебных отпусках с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> ... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... месяц ... день), период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), а также период учебы в Салаватском педагогическом училище с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... года ... месяцев ... дней) в связи с тем, что в указанные периоды Сиротина Н.В. не была занята педагогической деятельностью. Индивидуальные сведения о работе Сиротиной Н.В. после дня регистрации в системе государственного пенсионного страхования – <дата обезличена> представлены на общих условиях (без проставления кода в графе «выслуга лет»). В специальный стаж работы истицы засчитан ... год ... месяцев ... дней.
 
    Отказ пенсионного органа в зачете в специальный стаж Сиротиной Н.В. оспариваемых периодов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости суд находит незаконным по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
 
    В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрено наименование должности «учитель» и учреждений «общеобразовательные школы всех наименований».
 
        Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
        Конституционный суд РФ в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и определение от 05 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период обучения Сиротиной Н.В. в Салаватском педагогическом училище с <дата обезличена> по <дата обезличена>, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.
 
    В силу п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Согласно п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Принимая во внимание, что времени учебы Сиротиной Н.В. в Салаватском педагогическом училище предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность, а ... стажа истицы, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, суд считает исковые требования Сиротиной Н.В. о включении в специальный стаж периода учебы с <дата обезличена> по <дата обезличена> обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Также подлежат включению в стаж по специальности периоды нахождения Сиротиной Н.В. в учебных отпусках с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>
 
        На основании ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Положениями п. 21 рекомендаций Международной организации труда №148 от 24 июня 1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Ранее действовавшими Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
 
    Указанные правовые нормы распространяются на истицу.
 
    Период нахождения Сиротиной Н.В. на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> подлежит включению в льготный стаж по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.
 
    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Доводы оспариваемого решения об исключении периодов работы из специального стажа истицы в связи с отсутствием кода особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования после даты регистрации в качестве застрахованного лица – <дата обезличена> суд считает необоснованными.
 
        На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
 
        В соответствии с нормами Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по представлению, уточнению и дополнению один раз в год, но не позднее 01 марта в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведений о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц возлагаются на страхователя (то есть работодателя).
 
    Таким образом, законодательство не содержат норм, обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременность и правильность представления в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведений о страховом стаже. Факт невыполнения страхователем этих обязанностей не может служить достаточным основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения на застрахованное лицо.
 
        На основании изложенного решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз от <дата обезличена> <№> суд находит незаконным, а исковые требования Сиротиной Н.В. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ от <дата обезличена> <№> об отказе Сиротиной ... включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период учебы в Салаватском педагогическом училище с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... года ... месяцев ... дней), периоды нахождения в учебных отпусках с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... месяц ... день), период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней).
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ включить период учебы в Салаватском педагогическом училище с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... года ... месяцев ... дней), периоды нахождения в учебных отпусках с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дня), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... дней), с <дата обезличена> по <дата обезличена> (... месяц ... день), период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена> ... дней) в трудовой стаж Сиротиной ... для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца.
 
        Председательствующий судья                        А.И. Маликова
 
        Копия верна.
 
    ...
 
        Председательствующий судья                        А.И. Маликова
 
        Секретарь суда: