Решение от 16 сентября 2014 года №2-718/2014

Дело №2-718/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Сергач 16 сентября 2014г.
 
    Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    Председательствующий по делу судья Гусев С.А.,
 
    При секретаре Зиминой Н.Г.,
 
    рассмотрев заявление Рожкова И.Н. о признании незаконными действий главы местного самоуправления Сергачского муниципального района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рожков И.Н. обратился в Сергачский районный суд с жалобой о признании незаконными действий главы местного самоуправления Сергачского муниципального района.
 
    Рожков И.Н. поддержал в судебном заседании свое заявление и пояснил, что 24.05.2014г. в газете «Сергачская жизнь» он прочитал сообщение о том, что 29.05.2014г. состоится очередное заседание Земского собрания Сергачского муниципального района. 26.05.2014г. он подал заявление секретарю Земского собрания о том, что желает присутствовать 29.05.2014г. на заседании Земского собрания. Однако, на указанное заседание он не был допущен, так как 28 мая 2014г. получил письменный отказ от главы местного самоуправления Сергачского муниципального района С. Отказ поступил к нему по почте. Когда он явился в день заседания Земского собрания, в вестибюле, перед актовым залом, был выставлен пост полиции для того, чтобы он не мог попасть в зал заседания Земского собрания. За все время существования Земского собрания Сергачского района, подобное случилось впервые.
 
    Действия главы местного самоуправления Сергачского муниципального района С., отказавшего ему в присутствии на заседании коллегиального органа, являются незаконными и необоснованными по следующим причинам.
 
    На основании ст. 29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию... если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого... на органы прокуратуры, на все... органы государственной власти, распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобоб человека и гражданина, в частности в сфере получения информации».
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 8 указанного Закона, не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
 
    Согласно ч. 5 ст. 8 Закона, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    На основании ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право:
 
    - получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
 
    - не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
 
    - обжаловать в установленном порядке правовые акты, а также действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
 
    - требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    На основании ст. 6 указанного Закона, одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является присутствие граждан (физических лиц) на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 15 Закона, коллегиальные государственные органы обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц) на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов.
 
    Отказ главы местного самоуправления Сергачского муниципального района С. в присутствии на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района не предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и нарушает его право на свободный доступ к информации органов местного самоуправления. Это подтверждается решением Сергачского районного суда от 01.07.2014г.
 
    Указанными действиями ему нанесен моральный вред, который он оценивает в *** рублей.
 
    На основании ст.ст.29,55 Конституции РФ, Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Рожков И.Н. просит суд:
 
    1. Признать незаконными действия главы местного самоуправления Сергачского муниципального района С., которыми ему было отказано в присутствии на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района.
 
    2. В случае признания заявления подлежащим удовлетворению, взыскать с С. в его пользу компенсацию морального вреда в размере *** рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере ** рублей.
 
    Заинтересованное лицо- С. в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом- телефонограммой.
 
    На основании ч.2 ст.257 ГПК РФ дело рассмотрено без участия С.
 
    Представитель С.- Субботина Е.Н., действующая на основании доверенности, пояснила в судебном заседании, что с заявлением Рожкова И.Н. не согласна. Решением Земского собрания Сергачского муниципального района от 20 февраля 2014г. № 2 «О внесении изменений в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года № 75» внесены изменения в Регламент Земского собрания. Регламент был дополнен несколькими статьями, в т.ч. ст. 30-1 о порядке посещения гражданами открытого заседания Земского собрания.
 
    Согласно абзацу 3 ч.3 ст.30-1 Регламента, гражданину может быть отказано в возможности присутствовать на заседании Земского собрания, если гражданин является представителем либо представляет полученную информацию СМИ, не прошедшим аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания.
 
    Прокуратурой Сергачского района проведена проверка на соответствие федеральному и областному законодательству решений Земского собрания Сергачского муниципального района, принятых на заседании 20 февраля 2014 года, т.е. проведена правовая экспертиза. Никаких замечаний по поводу внесения изменений в Регламент Земского собрания, в том числе дополнения статьей 30-1, не было. Никто данную норму не оспаривал. Следовательно, она действовала с момента публикации- 22 марта 2014г. в газете «Сергачская жизнь».
 
    В настоящее время данный абзац не действует с момента вступления в законную силу решения Сергачского районного суда от 01.07.2014г.
 
    На момент принятия решения об отказе Рожкову И.Н.в присутствии на заседании Земского собрания, в Земском собрании имелась информация о том, что Рожков И.Н. неоднократно публиковал свои статьи в газете «Город наш», в которых освещал, со своей точки зрения, работу Земского собрания Сергачского района. Следовательно, он являлся или представителем или представлял полученную информацию в указанную газету. Сотрудники газеты «Город наш» не обращались за получением аккредитации на освещение заседаний Земского собрания Сергачского района.
 
    Таким образом, действия председателя Земского собрания Сергачского муниципального района С. были законными. Он действовал на основании принятого, в установленном порядке, Регламента. Иным образом он действовать не мог.
 
    Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и изучив представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    Решением Земского собрания Сергачского муниципального района от 20 февраля 2014 года № 2 «О внесении изменений в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 года № 75» внесены изменения в Регламент Земского собрания. Регламент дополнен ст. 30-1 о порядке посещения гражданами открытого заседания Земского собрания.
 
    Согласно абзацу 3 ч.3 ст.30-1 Регламента, гражданину может быть отказано в возможности присутствовать на заседании Земского собрания, если гражданин является представителем либо представляет полученную информацию СМИ, не прошедшим аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания.
 
    Решение о внесении изменений в Регламент Земского собрания, было опубликовано в газете «Сергачская жизнь» 22 марта 2014г.
 
    Положения статьи 30-1 Регламента было оспорено Рожковым И.Н. в Сергачский районный суд.
 
    Решением Сергачского районного суда от 01.07.2014г. решение Земского собрания Сергачского муниципального района от 20.02.14г. № 2 «О внесении изменений в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 г. № 75» в части п.п. (абзаца) 3 пункта 3 ст. 30-1, устанавливающей возможность отказа в присутствии на заседании Земского собрания в случае, если гражданин является представителем либо предоставляет полученную информацию средствам массовой информации, не прошедших аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания, признано недействующим - с момента опубликования в газете «Сергачская жизнь», т.е. с 22 марта 2014г. Решение суда вступило в законную силу 09.08.2014г. (л.д.20-22).
 
    Как установлено в судебном заседании, 24.05.2014г. (в субботу) в газете «Сергачская жизнь» было опубликовано сообщение о том, что 29.05.2014г. состоится очередное открытое заседание Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области.
 
    26.05.2014г. (в понедельник) Рожков И.Н. подал секретарю Земского собрания Сергачского муниципального района заявление (уведомление) о желании присутствовать на указанном заседании 29.05.2014г.
 
    28.05.2014г. Рожкову И.Н. по почте (л.д.10) поступил ответ на его заявление за подписью главы местного самоуправления, председателя Земского собрания Сергачского муниципального района С. о том, что в соответствии с п.3 ст.30-1 Регламента Земского собрания, ему отказано в возможности присутствовать на заседании Земского собрания, которое состоится 29.05.2014г. в 10 часов в актовом зале администрации Сергачского района (л.д.5).
 
    Согласно п.1 ст.30-1 Регламента Земского собрания Сергачского муниципального района, граждане, желающие принять участие в открытом заседании Земского собрания, не позднее, чем за 5 дней до заседания, направляют соответствующее заявление на имя председателя Земского собрания.
 
    Согласно п.2 указанной нормы, ответ заявителю о возможности или невозможности его присутствия на заседании, направляется не позднее, чем за 3 дня до дня заседания Земского собрания.
 
    Согласно п.3 ст.30-1 Регламента, гражданину может быть отказано в возможности присутствовать на заседании Земского собрания по следующим основаниям:
 
    - отсутствие посадочных мест в месте проведения Земского собрания;
 
    - нарушения гражданином норм Регламента при присутствии на предыдущем заседании Земского собрания, о чем гражданину было сделано официальное предупреждение председательствующим, либо было принято решение об удалении гражданина с заседания Земского собрания;
 
    - гражданин является представителем либо предоставляет полученную информацию средствам массовой информации, не прошедшим аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания (л.д.44).
 
    Как указано выше, абзац 3 п.3 ст.30-1 Регламента не действует с 09.08.2014г.
 
    Как установлено в судебном заседании, Рожкову И.Н. было отказано присутствовать на заседании Земского собрания по основанию, предусмотренному абзацем 3 п.3 ст.30-1 Регламента: гражданин является представителем либо предоставляет полученную информацию средствам массовой информации, не прошедшим аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания.
 
    Учитывая то, что на момент обращения Рожкова И.Н. с заявлением в Земское собрание о желании присутствовать на заседании Земского собрания 29.05.2014г., у Земского собрания имелась общедоступная информация том, что Рожков И.Н. неоднократно публиковал свои статьи в газете «Город наш», в которых освещал работу администрации и Земского собрания Сергачского района, а данное печатное издание не обращалось в Земское собрание за получением аккредитации своих журналистов на освещение заседаний Земского собрания Сергачского района, ему на законных основаниях было отказано присутствовать на заседании.
 
    Факт публикации статей в газете «Город наш» Рожковым И.Н. и освещение в них работы администрации и Земского собрания Сергачского муниципального района, подтверждается копиями страниц газеты от 30.11.2013г., от 14.12.2013г., от 24.05.2014г. (л.д.24-26). Данный факт Рожковым И.Н. не отрицается и не оспаривается.
 
    Отказывая Рожкову И.Н., председатель Земского собрания Сергачского муниципального района С. действовал в пределах своих полномочий, указанных в Уставе Сергачского муниципального района и в Регламенте Земского собрания. Данный Регламент принимался не лично С., а депутатами Земского собрания Сергачского муниципального района. Председатель Земского собрания С. обязан был исполнять действующие положения Регламента. Каких-либо нарушений в действиях С., суд не усматривает.
 
    Согласно Устава Сергачского муниципального района, глава местного самоуправления Сергачского муниципального района – высшее должностное лицо района- избирается Земским собранием из своего состава на срок, не превышающий срока его полномочий в качестве депутата данного созыва и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1 ст.26 Устава).
 
    При осуществлении своих полномочий глава местного самоуправления Сергачского муниципального района должен руководствоваться государственными интересами и интересами района, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями Земского собрания (п.2 ст.26 Устава) (л.д.59 об.).
 
    В систему муниципальных правовых актов входят:
 
    1) Устав Сергачского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
 
    2) нормативные и иные правовые акты Земского собрания Сергачского муниципального района (п.1 ст.38 Устава).
 
    Земское собрание Сергачского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом Сергачского муниципального района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Сергачского муниципального района, решения об удалении главы Сергачского муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания… (п.3 ст.38 Устава) (л.д.63 об.).
 
    Таким образом, отказывая Рожкову И.Н. в возможности присутствовать на заседании Земского собрания 29.05.2014г., председатель Земского собрания Сергачского муниципального района С. исполнял положения Регламента Земского собрания Сергачского муниципального района, в редакции решения Земского собрания от 20 февраля 2014 года № 2, утвержденного в установленном законом порядке депутатами Земского собрания Сергачского муниципального района. Указанное решение Земского собрания начало действовать с 22 марта 2014г.- с момента публикации в газете «Сергачская жизнь».
 
    Учитывая все обстоятельства и доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу, что заявление Рожкова И.Н. удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 257,258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Рожкова И.Н. о:
 
    - признании незаконными действий главы местного самоуправления Сергачского муниципального района С., выразившихся в отказе Рожкову И.Н. присутствовать 29 мая 2014г. на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области;
 
    - взыскании с главы местного самоуправления Сергачского муниципального района С.в пользу Рожкова И.Н. морального вреда в размере **** рублей- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца, с момента изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.
 
Судья: Гусев С.А.