Решение от 16 апреля 2013 года №2-718/2013

    Дело № 2-718 / 2013 Мотивированное решение изготовлено 26.04. 2013
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    16 апреля 2013 год
 
    председательствующего судьи Сажневой Н.Л.
 
    при секретаре Яковлевой Г.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Северного флота к Управлению финансового обеспечения МО по Мурманской области в лице филиала №1 о признании приказа в части незаконным
 
    Установил:
 
    Военный прокурор СФ обратился в суд с иском к филиалу №1 Управления финансового управления МО по Мурманской области, в обоснование которого указал, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами филиала № 1 ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» федерального законодательства об оплате труда граждан.
 
    Установлено, что филиал № 1 Управления создан на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 1144-2010 года и предназначен для осуществления функции управления некоммерческого характера. Филиал № 1 Управления предназначен для финансово-экономического обеспечения воинских частей, дислоцирующихся на территории субъекта Российской Федерации, за счет и в пределах ассигнований по утвержденным воинским частям и организациям бюджетным сметам. Указанный филиал осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой и операции по привлечению и расходованию внебюджетных средств в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
 
    В ходе проверки было также установлено, что начальником филиала № 1 Управления ФИО1. 01.07.2011 издан приказ №74 о производстве за первый квартал 2011 года работникам дополнительных выплат, предусмотренных приказом Министра обороны РФ №1010. В числе лиц, которым произведены выплаты, указаны также заместитель начальника отдела (по расчетам с личным составом) ФИО2 заместитель начальника отдела (организационно-планового, финансирования и сопровождения контрактов) ФИО3. и ведущий экономист отдела (организационно-планового, финансирования и сопровождения контрактов) ФИО4
 
    Указанный приказ в названной части не соответствует закону и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Президентом Российской Федерации 26.12.2006 издан Указ № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти»
 
    Приказом МО № 1010 от 26.07.2010 утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 7 Порядка дополнительные выплаты осуществляются по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.
 
    На работу в филиал № 1 Управления ФИО5., ФИО6. и ФИО7 приняты во 2 квартале 2011 года, трудовые договора с ними заключены 03.05.2011,27.04.2011 и 22.04.2011 соответственно.
 
    При этом, ФИО8 ФИО9. и ФИО10. в первом квартале 2011 года являлись военнослужащими, находились в распоряжении командиров войсковых частей 49324, 62720-В и 40608 соответственно. Правом издания приказов в отношении них, в том числе о производстве дополнительного материального стимулирования, наделены командиры указанных воинских частей.
 
    В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса РФ начальник филиала № 1 Управления, являясь работодателем, имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.
 
    Статьей 11 этого же кодекса определено, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется указанным федеральным законом, другими федеральными законами, «Положением о порядке прохождения военной службы», утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, а также могут проходить военную службу не на воинских должностях в случае нахождения в распоряжении командира (начальника).
 
    Как следует из статьи 12 Положения о порядке прохождения военной службы в связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей только по воинской должности, при этом воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность.
 
    Должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в филиале № 1 Управления не имеется.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами.
 
    Таким образом, ФИО11., ФИО12 и ФИО13 являясь военнослужащими, в первом квартале 2011 года не состояли в трудовых отношениях с филиалом № 1 Управления и законных оснований для получения дополнительной выплаты, предусмотренной названным выше приказом Минобороны России, не имели.
 
    Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо е вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в су;: в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российское Федерации.
 
    Военной прокуратурой Северного флота на приказ от 01.07.2011 №74 принесен протест в части выплаты премии ФИО14 ФИО15 и ФИО16. Однако в удовлетворении требований прокурора руководителем филиала №1 УФО МО по Мурманской области ФИО2 отказано.
 
    В связи с указанным военный прокурор просил признать приказ от 01.07.2011г. №74 в части выплаты ФИО18., ФИО19. и ФИО20 премии за первый квартал 2011 года недействительным.
 
    В судебном заседании представители военной прокуратуры Литунов К.В. и Дун О.О. исковые требования поддержали, по доводам, указанным в иске.
 
    Ответчик - филиал №1 УФО МО по Мурманской области в лице представителя Красильникова А.П. исковые требования прокурора не признал по доводам мотивированного отзыва.
 
    В мотивированном отзыве указал, что на работу в Филиал № 1 ФИО21, ФИО22 ФИО23 были приняты во 2 квартале 2011 года, трудовые договора с ними заключены 22.04.2011 г., 3.05.2011 г. и 27.04.2011 г. соответственно. Однако, фактически данные работники приступили к работе в филиале №1 УФО в первом квартале 2011 года, что подтверждается финансовыми документами, подписанными указанными лицами, по которым впоследствии выплачивалось денежное довольствие военнослужащим и гражданскому персоналу в первом квартале. Указанные лица принимали активное участие в формировании отделов филиала, также были ознакомлены в первом квартале с должностными обязанностями, что подтверждается из подписями на них. Кроме того, военным прокурором СФ не учтен тот факт, что 30 ноября 2010 года Министр обороны Российской Федерации в связи с исключением с 1 января 2011 года из штатов воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации финансово-экономических органов дал указание за № 205/2/795 (далее -Указание), в котором определил порядок обеспечения качественного закрытия бюджетного года, подготовки и представления бюджетной, налоговой и финансовой отчетности, а также проведения мероприятий по расформированию финансово-экономических органов. В частности, в соответствии с п. 4 данного Указания Министр обороны РФ требует обеспечить силами расформированных финансово-экономических органов воинских частей начисление денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала за январь и февраль 2011 года и представление исходных данных в территориальный финансовый орган по субъекту Российской Федерации для производства установленных выплат и перечисления налоговых платежей.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 2 Указания требовалось: «Осуществлять выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала расформировываемых финансово-экономических органов в полном объеме, включая установленные надбавки и дополнительные выплаты по день завершения организационно-штатных мероприятий».
 
    Данное положение напрямую свидетельствует о законом издании приказа о выплате премии ФИО24, ФИО25 ФИО26 При этом премия была выплачена в июле 2011года, когда указанные лица уже находились в трудовых отношениях с Филиалом №1 УФО, как военнослужащий данную премию не получали.
 
    Таким образом, ответчик полагал, что, приказ начальника Филиала № 1 от 1 июля 2011 года № 74 не противоречит положениям приказа МО РФ 2010 года № 1010 и издан правомерно.
 
    Выслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные доказательства суд не находит оснований для удовлетворения иска военного прокурора.
 
    В судебном заседании установлено, что приказом начальника филиала №1 от 01.07.2011г. был издан приказ №74 о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала Филиала №1 УФО МО по Мурманской области в первом квартале 2011 года. В данном приказе указаны также работники Филиала ФИО27 ФИО30 и ФИО31.
 
    Доводы военного прокурора, что данный приказ в части выплаты указанным лицам премии за первый квартал является незаконным, суд полагает несостоятельными.
 
    Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
 
    Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов, на работу в Филиал № 1 УФО МО по Мурманской области ФИО32., ФИО33 и ФИО34 приняты во 2 квартале 2011 года, трудовые договора с ними заключены 03.05.2011, 27.04.2011 и 22.04.2011 соответственно.
 
    При этом в судебном заседании также установлено, что фактически указанные лица приступили к исполнению должностных обязанностей до заключения с ними трудовых договоров, а именно в первом квартале 2011 года.
 
    Всоответствии с Директивой Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № Д-бО дсп об исключении с 1 января 2011 г. из штатов органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуются - воинские части) финансово-экономических органов и в целях обеспечения качественного закрытия бюджетного года, подготовки и представления бюджетной, налоговой и финансовой отчетности, а также проведения мероприятий по расформированию финансово-экономических органов Министром обороны РФ издано Распоряжение от 30.11.2010г. №205/2/795 которым в частности предусмотрено направлять в адрес начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации необходимые ходатайства в отношении увольняемых военнослужащих и лиц гражданского персонала расформировываемых финансово-экономических органов воинских частей о приеме на работу в территориальные подразделения органов военного управления Министерства обороны и открытого акционерного общества «Оборонсервис».
 
    В связи с указанным кандидатуры ФИО35, ФИО36, ФИО37 согласовывались с Департаментом социальных гарантий Министерства обороны России.
 
    Согласно письма руководителя Департамента социальных гарантий Министерства обороны России от 18.01.2011г. (л.д.113). Начальнику управления финансового обеспечения Минобороны по Мурманской области было дано указание организовать приём на работу указанных лиц в порядке, установленном трудовым законодательством РФ.
 
    Кроме того, на основании распоряжения Министра обороны РФ от 30.11.2010г. №205/2/795 Главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ, Командующим войсками военных округов, флотов, руководителям центральных органов военного управления, руководителям федеральных бюджетных учреждений Министерства обороны РФ, командирам соединений и воинских частей и Начальникам организаций ВС РФ было дано указание обеспечить проведение оргштатных мероприятий по расформированию финансово-экономических органов воинских частей и издать приказы о завершении указанных мероприятий в срок до 28 февраля 2011года.
 
    Согласно п.4 данного Указания командиры и начальники обязаны были обеспечить силами расформированных финансово-экономических органов воинских частей начисление денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала за январь и февраль 2011 года.
 
    Более того, согласно п.2 данного Указания предусмотрено, осуществить выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала расформировываемых финансово- экономических органов в полном объёме включая установленные надбавки и дополнительные выплаты по день завершения организационно-штатных мероприятий.
 
    Таким образом, исходя из данного распоряжения Министра обороны РФ ФИО38 ФИО39 и ФИО40 после 28 февраля 2011 года имели право приступить к должностным обязанностям во вновь созданной структуре –Филиале №1 УФО.
 
    Из представленных ответчиком документов следует, что ФИО41, ФИО42, ФИО4 подписывали финансовые и иные распорядительные документы в феврале-марте 2011 года. Указанные документы приняты к исполнению, указанные действия неправомерными прокурором не признавались.
 
    Как следует из пояснений свидетеля ФИО44 заместителя начальника Управления финансового обеспечения МО по Мурманской области в конце 2010г. при объединении финансовых служб и формировании филиала №1 кандидатуры ФИО45, ФИО 3 и ФИО47 были согласованы на новые должности в Департаменте социальных гарантий Министерства обороны РФ. Должностные обязанности данные лица исполняли с конца 2010 года, принимали непосредственное участие в формировании Филиала.
 
    Из Департамента социальных гарантий получили разъяснения, что руководитель вправе предлагать премировать тех военнослужащих, которые за предыдущий период службы не состояли в должности, но исполняли свои обязанности. Суммы премий не превышены, работники получи премию за свой труд. В период службы премию за первый квартал не получили. Суммы премий на гражданский персонал не превышены, штатная численность учитывалась на период выплаты премии.
 
    В соответствии с Приказом МО РФ №1010 от 26.07.2010г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ» утвержден Порядок выплаты дополнительного материального стимулирования.
 
    Согласно п.6 Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объёмов бюджетных средств, установленных в соответствии с п.4 названного Порядка, производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил на основании приказов командиров (начальников, руководителей).
 
    В силу п.7 Порядка конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяется в пределах объёмов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.
 
    Таким образом, анализируя в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что приказ №74 о премировании за первый квартал 2011 года был издан 01 июля 2011 года, когда ФИО48, ФИО 1 и ФИО50 состояли в штате филиала, не исполняли обязанности военной службы, а значит нарушений Закона «О воинской обязанности и военной службе», о чем указывают представители истца – не имелось.
 
    Данный приказ был издан в пределах полномочий начальника Филиала УФО.
 
    О том, что данные работники фактически исполняли обязанности по заключенным позднее трудовым договорам, истцом не оспаривалось.
 
    Таким образом, премия выплачена за фактически выполненную работу, а не за нахождение в штате УФО в первом квартале.
 
    При этом истец не оспаривает, что ФИО51, ФИО52 ФИО53 за время нахождения в распоряжении командиров воинских частей, где они проходили службу в качестве военнослужащих, к премированию по приказу Министра обороны РФ №1010 за первый квартал 2011 года не представлялись.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора.
 
    Суд рассматривает спор на основании представленных доказательств, с учетом требований ст.56 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК суд
 
    Решил:
 
    Военному прокурору в удовлетворении исковых требований о признании приказа начальника филиала №1 УФО МО по Мурманской области от 2011г. №74 в части – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.
 
 
    Председательствующий
 
 
 
    Справка: решение не обжаловалось.