Решение от 11 июля 2013 года №2-718/2013

    Дело № 2-718/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Березовский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Фисуна Д.П.
 
    при секретаре Трусовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 10 июля 2013 года
 
    гражданское дело по иску Киселева <данные изъяты> к Администрации Березовского городского округа <адрес> о понуждении к совершению действий по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Киселев С.А. обратился в суд с иском, просит обязать администрацию Березовского городского округа предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, либо квартиры, не менее <данные изъяты>, в пределах <адрес>, соответствующее санитарным нормам.
 
    Требования обоснованы тем, что он относится к категории лиц <данные изъяты>. решением Березовского городского суда <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он воспитывался <данные изъяты> <адрес>.
 
    Затем поступил <данные изъяты>. По распоряжению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <данные изъяты>, но по этому адресу он не жил, так как не было воды и свет был отключен, в связи с задолженностью за коммунальные услуги предыдущих жильцов.
 
    <данные изъяты>. Вернулся с армии ДД.ММ.ГГГГ. Стал проживать <данные изъяты> <адрес> в общежитии. Прожил с ним <данные изъяты>, устроился на работу, и с тех пор <данные изъяты>. Заработная плата составляет около <данные изъяты>, за квартиру отдает <данные изъяты> рублей ежемесячно.
 
    Обращался в прокуратуру города о нарушении его жилищных прав, по результатам рассмотрения его обращения был дан ответ, о том, что администрация города не может предоставить жилое помещение, в связи с отсутствием свободного жилого фонда.
 
    Полагает, что его жилищные права до настоящего времени нарушены. Жилое помещение отдельное, в соответствии с нормой предоставления, жилого помещения не предоставлено.
 
    Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель истца Якушенко В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просит оставить их без удовлетворения, поскольку ФЗ № о предоставлении жилых помещений признан утратившим силу. Киселев <данные изъяты> года признан нуждающимся. В случае, если ему будет предоставлено жилое помещение, то права других лиц будут нарушены. Ему предоставлена койка-место.
 
    <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <данные изъяты>, и находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного Закона, действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу пунктов 1-3 и 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 92 ЖК РФ (введенного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 98.1 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с <адрес> "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Как следует из статьи 1 и пункта 1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – <адрес> №-ОЗ) настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее также в соответствующих положениях настоящего Закона - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей).
 
    Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
 
    Согласно пунктам 1-4 ст. 11 данного Закона настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и настоящим Законом.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Киселев <данные изъяты> родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <адрес>, его матерью является ФИО2, сведения об <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении, копией паспорта (л.д. 4, 14-15)
 
    Решением Берёзовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО2 лишена родительских прав (л.д. 9-12)
 
    ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти, выданном органом ЗАГС <адрес>.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Киселев С.А. являлся <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> и находился <данные изъяты>. Приказом об отчислении от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен и снят с довольствия, на основании Распоряжения администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об объявлении <данные изъяты>
 
    Из договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Киселеву С.А. за плату во владение и пользование было предоставлено жилое помещение, состоящее из койка – место, жилой площадью <данные изъяты>. находящееся в Муниципальной собственности по адресу: г. <данные изъяты>
 
    До ДД.ММ.ГГГГ за Киселевым С.А. было закреплено жилое помещение по адресу г<данные изъяты>, однако Распоряжением главы <данные изъяты> №р от ДД.ММ.ГГГГ сохранное письмо от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилья за несовершеннолетними» признано недействительным, как выданное ошибочно, поскольку Киселев С.А. не проживал и не был зарегистрирован по указанному адресу, его мать так же не проживала по указанному адресу, а была временно зарегистрирована. (л.д. 16)
 
    По <данные изъяты> <адрес> Киселев С.А. поступил в <данные изъяты> №», но её не закончил.
 
    Из пояснений истца установлено, что в <данные изъяты> <данные изъяты>. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Стал проживать у брата на <данные изъяты> <адрес> в общежитии. Прожил с ним <данные изъяты>, устроился на работу, и с тех пор снимает жильё. Заработная плата составляет около <данные изъяты>, за квартиру отдает <данные изъяты> рублей ежемесячно.
 
    Согласно справке Филиала № БТИ г. <данные изъяты> <адрес>» домовладения за ФИО2, ФИО5, Киселевым С.А. не зарегистрировано.
 
    Согласно справке <данные изъяты>» в настоящее время, свободный муниципальный жилищный фонд по Берёзовскому городскому округу отсутствует.
 
    Впервые Киселев С.А. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ под общим номером в очереди №, в «льготной» очереди под номером №, что подтверждается Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Киселев С.А. <данные изъяты>, <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Березовского городского округа, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений по<адрес>, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения».
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, а также приведенные в решении выше положения Федерального закона и <адрес>, суд полагает, что в настоящее время законом не предусмотрено предоставление <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании установлено, что Киселев С.А. действительно относится к категории лиц, <данные изъяты>, не имеет в собственности жилого помещения, а равно не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в надлежащем порядке включен <данные изъяты>. В связи с этим Киселев С.А. по достижении <данные изъяты>ти летнего возраста, а равно по окончании <данные изъяты>, имеет право на предоставление ему жилого помещения на основании договора найма специализированного жилья.
 
    Также в судебном заседании установлено, что Киселев С.А. состоит в очереди на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного <данные изъяты>, а также лиц, относящихся к этим категориям, составленном в полном соответствии с действующим законодательством под номером №. Однако предоставить Киселеву С.А. жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения Администрация Березовского городского округа не имеет возможности, ввиду отсутствия в своем распоряжении жилых помещений площадью <данные изъяты>., что подтверждено справкой.
 
    Одновременно с этим Киселевым С.А. заявлено требование обязать администрацию Березовского городского округа незамедлительно предоставить ему жилое помещение на основании договора найма специализированного жилья, связывая это с тем, что в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» такие жилые помещения предоставляются детям сиротам и лицам из их числа по достижении ими 18-летнего возраста.
 
    Суд считает несостоятельными доводы истца о наличии у органа местного самоуправления обязанности <данные изъяты> ему жилого помещения на основании договора специализированного найма во внеочередном порядке, поскольку противоречит действующему законодательству.
 
    Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу пп. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающие внеочередное предоставление жилых помещений лицам из <данные изъяты>. При этом ч.1 ст.109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений лицам из числа детей, оставшихся <данные изъяты>, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом федеральный законодатель отнес разрешение вопроса о порядке предоставления жилых помещений указанным категориям лиц к полномочиям субъектов Российской Федерации.
 
    В <адрес> принят <адрес> №-ОЗ, устанавливающий порядок предоставления жилых помещениям лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей по достижении ими 18-ти летнего возраста, а равно по выпуску из образовательных, социальных учреждений, окончания службы в Вооруженных силах РФ и пр., по спискам таких лиц, составленным в порядке очередности от даты рождения детей-сирот.
 
    При этом, согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, определение возрастных критериев для обеспечения жильем граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начиная с достижения ими 18 летнего возраста и до достижения 23 лет, находится в компетенции законодателя. Установив данные возрастные критерии, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), законодатель распространил действия ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
 
    С учетом данной позиции, суд приходит к выводу о том, что указание в законе на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по достижении ребенком-сиротой 18-летнего возраста связано не с обязанностью органа местного самоуправления незамедлительно предоставить такое жилое помещение, а с указанием на распространение на граждан указанной категории права пользоваться мерами социальной поддержки, в том числе предоставлением жилого помещения, уже будучи совершеннолетним и до достижения 23 летнего возраста.
 
    Таким образом, на уровне <адрес>, как субъекта Российской Федерации, предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в порядке очередности по списку.
 
    Администрацией Березовского городского округа предоставлены сведения о том, что Киселев С.А. состоит на очереди, <данные изъяты> <данные изъяты> за №. При этом в распоряжении Березовского городского округа отсутствуют жилые помещения специализированного жилого фонда площадью <данные изъяты>., в связи с чем предоставить такие жилые помещения всем лицам, состоящем на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не представляется возможным. При указанных обстоятельствах права Киселева С.А. на предоставление специализированного жилого помещения ответчиком соблюдены и не нарушены.
 
    Решение о предоставлении жилого помещения <данные изъяты> принимается на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1 ст. 5 приведенного Закона). Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением.
 
    Суд не может подменять своим решением, решение уполномоченного на то органа. Исходя из действующего законодательства, приведенного выше, нарушения прав истца в сфере жилищных отношений со стороны ответчика не имеется, не имеется оснований к понуждению ответчика, предоставить жилое помещение истцу в судебном порядке.
 
    При этом суд полагает, что при удовлетворении заявленных исковых требований, <данные изъяты> предоставление Киселеву С.А. специализированного жилого помещения повлекло бы за собой необоснованное нарушение прав и законных интересов на получение таких жилых помещений иных лиц, состоящих на учете в списке ранее, чем истец.
 
    С учетом всего вышеизложенного, исковые требования Киселева С.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Киселева <данные изъяты> к Администрации Березовского городского округа <адрес> о понуждении к совершению действий по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
Председательствующий: Фисун Д.П.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2013 года