Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 2-7180/2019, 2-818/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 2-818/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Бурлиной Е.М..,
при секретаре Дубовик О.А.,
с участием
представителя истца Гензе Б.Б.,
представителя Департамента семьи, социальной
и демографической политики Брянской области Коваленко А.А.,
представителя третьего лица -
ГУ МЧС России по Брянской области Крючкова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бодевича Александра Валентиновича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, об обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Бодевич А.В. обратился в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, указывая на то, что с момента рождения, а именно с <дата> по 19 мая 2018 года проживал в <адрес>. С 19 мая 2018 года и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. 31 мая 2018 года он обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца в соответствии со статьей 24 Федерального закона N 1244-1 "О социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", порядка к приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2006 года N 228/271/63н, с указанием полного периода проживания в зоне традиционного загрязнения в г.Новозыбков, а именно с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года и с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года. На его обращение 04 июля 2018 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдал ему специальное удостоверение единого образца серии N..., в котором указан не полный период его проживания в зоне проживания с правом на отселение. Указан лишь период с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года. В связи с тем, что в удостоверении был указан не полный период, администрацией Брянского района Брянской области ему было отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение. 09 июля 2019 года он повторно обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ему специального удостоверения единого образца с указанием полного периода проживания с 26 апреля 1986 года по 19 мая 2018 года. Письмом от 12 июля 2019 года ответчик отказал ему в выдаче удостоверения, со ссылкой на отсутствие оснований для объединения всех периодов проживания истца на территории радиоактивного загрязнения в специальном удостоверении единого образца. С данным отказом он не согласен, полагает его незаконным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства. На основании изложенного, просит суд признать за ним право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с указанием срока проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года и срока проживания в зоне проживания с правом на отселения с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года; обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать специальное удостоверение единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселения с указанием срока проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года и срока проживания в зоне проживания с правом на отселения с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года.
Определением суда от 12 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МЧС России, Департамент строительства Брянской области.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Гензе Б.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что на основании предоставленных Бодевичем А.В. документов, Департаментом 04 июля 2019 года ему было выдано удостоверение серии N... по категории "гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение" (г.Новозыбков Брянской области) с периодом проживания с 21 октября 2015 года (с момента отнесения данного населенного пункта к зоне проживания с правом на остекление) по 19 мая 2018 года, которое действительно для предоставления мер социальной поддержки в установленном порядке.
Представитель Главного управления МЧС России по Брянской области по доверенности Крючков Д.В. полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
Истец Бодевич А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представители Департамента строительства Брянской области, Администрации Брянского района Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (пункт 9 статьи 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (пункт 6 статьи 13).
Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5-7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 2. настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), и непосредственно перед предоставлением указанных мер:
1) в зоне отселения - не менее 1 года;
2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;
3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
Согласно статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.
Для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца граждан, подвергшимся воздействию радиация вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.
Приказом от 11 апреля 2006 года МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271 и Минфина России N 63н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в пункте 1 которого установлено, что настоящий Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверение выдается как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения. Удостоверение выдается:
гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;
гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.
Согласно пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
Удостоверение по форме согласно приложения N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).
Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (пункт 5).
Пунктом 7 Порядка установлено, что бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа.
Бланки удостоверений выдаются МЧС России представителю уполномоченного органа на основании заявки, доверенности и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверений (пункт 8).
При оформлении удостоверения гражданам, выехавшим в добровольном порядке из зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение, указывается их статус исходя из того, к какой зоне радиоактивного загрязнения был отнесен населенный пункт, в котором проживали, на дату выезда из него гражданина. При этом указывается дата начала проживания в населенном пункте и дата выезда.
Как установлено судом, Бодевич А.В. родился <дата> в <адрес>.
Согласно справке N 2748 от 18 декабря 2019 года, выданной ООО "Региональный информационно-расчетный центр" Брянской области паспортно - регистрационный участок г. Новозыбков, Бодевич А.В. в период с 26 апреля 1986 года по 23 июля 2010 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>; в период с 23 июля 2010 года по 14 августа 2014 года по адресу: <адрес>; в период с 14 августа 2014 года по 19 мая 2018 года по адресу: <адрес>
Кроме того, 24 ноября 1993 года Бодевичу А.В. было выдано удостоверение гражданина, проживающего в зоне отчуждения, серии N..., в котором начало периода проживания в г. Новозыбков Брянской области указано с 26 апреля 1986 года.
С 19 мая 2018 года по настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>.
Период проживания истца в г. Новозыбков Брянской области с 26 апреля 1986 года по 19 мая 2018 года ответчиком в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался.
Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г.Новозыбков Брянской области и город Новозыбков Брянской области отнесены к зоне проживания с правом на отселение.
Ранее, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действовавшим с 1 февраля 1998 года до 21 октября 2015 года, город Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения.
31 мая 2018 года Бодевич А.В. обратился в Комиссию по выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС при Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ему специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, указав период проживания в г. Новозыбкове Брянской области с 26 апреля 1986 года по 19 мая 2018 года.
04 июля 2018 года Бодевич А.В. было выдано удостоверение серии N..., как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, в котором период проживания в г.Новозыбкове Брянской области указан с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года.
После получения данного удостоверения, истец обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о постановке его на жилищный учет в качестве нуждающегося как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.
Письмом администрации Брянского района Брянской области от 27 декабря 2018 года в постановке на жилищный учет ему было отказано, поскольку согласно представленных документов, а именно удостоверения серии N..., он проживал в зоне проживания с правом на отселение после 01 января 1994 года, в связи с чем меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренные статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на него не распространяются.
09 июля 2019 года Бодевич О.Н. обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением выдаче удостоверения специального образца с указанием полного периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года по 19 мая 2018 года.
Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 12 июля 2019 года в выдаче удостоверения с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года по 19 мая 2018 года ему было отказано, поскольку период проживания в выданном ему удостоверении категории "гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение" был указан с учетом даты отнесения г. Новозыбкова Брянской области постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N 1074 к зоне проживания с правом на отселение.
Однако, поскольку факт проживания истца в зоне отселения в г. Новозыбкове Брянской области в период с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года и в зоне проживания с правом на отселение в г. Новозыбкове Брянской области в период с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года установлен и не оспаривается ответчиком, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение специального удостоверения единого образца с указанием обоих периодов проживания в г. Новозыбкове Брянской области как в период отнесения указанного населенного пункта к зоне отчуждения, так и в период его отнесения к зоне проживания с правом на отселение.
При указанных обстоятельствах, суд не может согласиться с отказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выдаче истцу специального удостоверения единого образца с указанием всего периода проживания в г. Новозыбкове Брянской области и находит исковые требования Бодевича А.В. подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бодевича Александра Валентиновича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать за Бодевичем Александром Валентиновичем право на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 год, периода проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года.
Обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать Бодевичу Александру Валентиновичу специальное удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 год, периода проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21 октября 2015 года по 19 мая 2018 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
