Решение от 23 июля 2014 года №2-717/2014

    Дело № 2-717/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
23 июля 2014 года
 
    Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего Дворниковой С.В.
 
    при секретаре Марининой З.А.,
 
    с участием представителя истца - старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора Шарикова А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить замещение муниципальной должности начальника финансово-экономического отдела администрации Боголюбовского сельского поселения Груздевой А. П.,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе.
 
    В обоснование иска указал, что статьей 3 Закона Владимирской области         № 78-ОЗ от 04.07.2007 г. «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Владимирской области, а также установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы во Владимирской области» (далее - Областной закон) предусмотрено наличие высшего образования для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы; наличие среднего профессионального образования для замещения младших должностей муниципальной службы. В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы во Владимирской области, являющимся приложением к Закону Владимирской области № 58-ОЗ от 30.05.2007 г. «О муниципальной службе во Владимирской области» должность начальника финансово-экономического отдела администрации поселения относится к группе главных должностей муниципальной службы. Таким образом, для замещения должности начальника финансово-экономического отдела администрации Боголюбовского сельского поселения <...> является обязательным наличие высшего профессионального образования. В ходе проведенной в 2013 г. проверки Суздальской межрайонной прокуратурой установлено, что на основании трудового договора от *** и дополнения к нему от *** Груздева А.П. принята на должность начальника финансово-экономического отдела администрации Боголюбовского сельского поселения <...> на неопределенный срок. Вместе с тем, при проверке личного дела муниципального служащего выявлено, что Груздева А.П. имеет среднее профессиональное образование по специальности «бухгалтерский учет», то есть не может замещать данную должность ввиду несоответствия квалификационным требованиям по уровню образования. По данному факту и иным выявленным нарушениям, *** в адрес главы Боголюбовского сельского поселения вынесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора признаны обоснованными и сообщено о планируемом переводе работника на иную должность, однако, каких-либо конкретных мер к исключению факта незаконного нахождения Груздевой А.П. на этой должности со стороны администрации в течение длительного времени не принимается, что подтверждается объяснениями главы администрации Боголюбовского сельского поселения Абашкина В.А. от *** г.. Нахождение на муниципальной службе лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает интересы муниципального образования, права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования на организацию квалифицированного местного самоуправления, а также лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым для замещения муниципальной должности, не имеющим возможности на ней работать в связи с замещением этой должности Груздевой А.П.. Пунктом 2 статьи <...> «О муниципальной службе во <...>» установлено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В абзаце 3 части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Истец просит обязать администрацию МО Боголюбовское сельское поселение <...> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить замещение муниципальной должности начальника финансово-экономического отдела администрации Боголюбовского сельского поселения <...> Груздевой А.П. ввиду ее несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим, по уровню образования.
 
    В судебном заседании представитель истца - старший помощник Суздальского межрайонного прокурора Шариков А.М., поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, пояснил, что способом исключения замещения Груздевой А.П. занимаемой в настоящее время должности муниципальной службы будет являться расторжение трудового договора.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение <...>, в судебное заседание не явился, письменным заявлением ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Третье лицо Груздева А.П. в судебное заседание не явилась, телефонограммой ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, также указала, что возражает против иска.
 
    С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 42 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Одним из принципов муниципальной службы, закрепленных в статье 4 Закона, является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
 
    В силу части 1 статьи 8 Закона должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
 
    1) высшие должности муниципальной службы;
 
    2) главные должности муниципальной службы;
 
    3) ведущие должности муниципальной службы;
 
    4) старшие должности муниципальной службы;
 
    5) младшие должности муниципальной службы.
 
    На основании части 1 статьи 10 Закона муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    По смыслу статьи 9 Закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Аналогичные положения содержатся в статье 7 Закона Владимирской области № 58-ОЗ от 30.05.2007 г. «О муниципальной службе во Владимирской области».
 
    На основании раздела 2 «Реестра должностей муниципальной службы во Владимирской области, являющегося приложением к обозначенному выше Закону Владимирской области «О муниципальной службе во Владимирской области» заведующий (начальник) отделом администрации сельского поселения относится к группе главных должностей муниципальной службы по Владимирской области.
 
    Согласно статье 3 Областного закона для замещения должностей муниципальной службы необходимо иметь следующий уровень образования: для высших, главных, ведущих и старших должностей - высшее образование.
 
    Судом установлено, что *** Груздевой А.П. выдан диплом ИТ ### в том, что она окончила полный курс <...> по специальности «Бухгалтерский учет». Решением государственной квалификационной комиссии от *** Груздевой А.П. присвоена квалификация бухгалтерия.
 
    На основании личного заявления Груздевой А.П. приказом (распоряжением) о приеме работника на работу администрации МО Боголюбовское сельское поселение от *** г. ### Груздева А.П. принята на работу в финансовый отдел главным специалистом бюджетного учета, начальником отдела бухгалтерии на неопределенный срок.
 
    *** между администрацией МО Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области и Груздевой А.П. заключен трудовой договор на неопределенный срок (бессрочно), по которому она принята по профессии (должности) главный специалист бюджетного отдела, начальник отдела бухгалтерии.
 
    В соответствии с заявлением Груздевой А.П. приказом администрации МО Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области ### от *** Груздева А.П. постоянно переведена на должность начальника финансово-экономического отдела с *** г..
 
    Установлено, что по настоящее время Груздева А.П. занимает должность муниципальной службы начальника финансово-экономического отдела администрации МО Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области.
 
    Оценив представленные сторонами письменные документы, суд приходит к выводу об отсутствии у Груздевой А.П. высшего образования.
 
    Поскольку Груздева А.П. замещает муниципальную должность начальника финансово-экономического отдела администрации Боголюбовского сельского поселения Суздальского района Владимирской области, которая согласно Реестру должностей муниципальной службы во Владимирской области отнесена к группе главных должностей, суд, учитывая, нормы статьи 3 Областного закона, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, так как Груздева А.П. не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим, по уровню образования.
 
    С учетом изложенного суд возлагает на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу исключить замещение муниципальной должности начальника финансово-экономического отдела администрации Боголюбовского сельского поселения Груздевой А.П..
 
    В части 2 статьи 2 Закона Владимирской области «О муниципальной службе во Владимирской области» определено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
 
    На основании части 2 статьи 3 Закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
 
    Принимая во внимание удовлетворение требований истца об исключении замещения Груздевой А.П. муниципальной должности, заключенный с ней трудовой договор, подлежит расторжению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить замещение муниципальной должности начальника финансово-экономического отдела администрации Боголюбовского сельского поселения Груздевой А. П. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу исключить замещение муниципальной должности начальника финансово-экономического отдела администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Груздевой А. П. посредством расторжения трудового договора.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2014 года.
 
    Председательствующий             С.В. Дворникова