Решение от 21 августа 2014 года №2-716/2014

Решение по гражданскому делу
                                                                                                                 Дело <НОМЕР>                                                                 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
                       <АДРЕС>                                                                            <ДАТА1>
 
 
            Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>,  при секретаре <ФИО2>,
 
    с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3>,представителя ответчика <ФИО4>, 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <АДРЕС> района в интересах <ФИО5> к Управлению социальной защиты населения по <АДРЕС> району о возмещении суммы, затраченной на доставку твердого топлива,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
             Прокурор <АДРЕС> района обратился к мировому судье с иском в интересах <ФИО5> к Управлению социальной защиты населения по <АДРЕС> району (далее по тексту УСЗН) о взыскании расходов по доставке твердого топлива до его места жительства по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 8, в сумме 1680 рублей.
 
             В обоснование заявленных требований ссылается на то, что <ФИО5> является педагогическим работником, работает учителем в МКОУ «Чистоозерская СОШ».
 
           <ФИО5> в УСЗН по <АДРЕС> району в июне 2014 года представлены платежные документы на сумму 32630 рублей 00 копеек, из которых 1680 рублей составили расходы по доставке дров и угля. <ФИО5> была произведена компенсация за приобретение твердого топлива в сумме 21041 рубль 70 копеек, вместе с тем, компенсация расходов по доставке дров и угля до его жилого дома в сумме 1680 рублей было отказано.  Полагает, что данный отказ в компенсации расходов по доставке дров и угля до жилого дома педагогического работника  <ФИО5> является незаконным по следующим основаниям.
 
           В соответствии с п.3 ч.5 ст.55 ФЗ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
           В соответствии со ст. 3 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА2> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края, являются расходными обязательствами <АДРЕС> края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти <АДРЕС> края в сфере социальной защиты населения.
 
            Пунктом 2 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением администрации <АДРЕС> края от <ДАТА3> 99 предусмотрено, что меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, включая вышедших на пенсию, а также совместно проживающим с ними членам семей предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, утвержденных тарифов на отопление и цен на твердое топливо и на основании предоставленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо, или договоров купли продажи.
 
          В соответствии с решением Управления <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям», установлены предельные максимальные цены на топливо печное бытовое. В п.2 указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцом покупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца.
 
           Статьей 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие платы за коммунальные услуги, расходы по которым должны компенсироваться <ФИО5>
 
           Существующий порядок, предоставления мер социальной поддержки, связанный с предоставлением жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам сельской местности, при котором категория льготников, имеющих дома с печным отоплением, освобождена от оплаты за освещение и отопление лишь частично, поскольку специалисты вынуждены нести транспортные расходы, кроме того, меры социальной поддержки ограничены нормативами, ставит их в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
 
           В связи с тем, что <ФИО5> приобрел дрова и уголь, осуществил их погрузку и  доставку до дома в 2013 году, он обратился с заявлением о компенсации данных расходов в Управление социальной защиты населения по <АДРЕС> району, однако, данная компенсация ему не была предоставлена.
 
          Полагает действия ответчика при определении порядка предоставления льгот <ФИО5>, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз дров, угля, незаконны, нарушают права педагогического работника на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством. Поэтому просит взыскать с ответчика в пользу <ФИО5> понесенные расходы по доставке твердого топлива от склада до его места жительства в сумме 1680 рублей.
 
        Заявление <ФИО5> является обращением по обеспечению права социальной защиты гражданина, поэтому, на основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор счел необходимым обратиться в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.
 
            В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что педагоги, проживающие в домах с печным отоплением не должны находится в неравном положении с педагогами, проживающими в квартирах с центральным отоплением.
 
           Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по <АДРЕС> району <ФИО4>, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В обоснование возражений представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истец как педагогический работник имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а не пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, что неверно истолковано истцом в своем заявлении. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом <АДРЕС> края от <ДАТА5> года<НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности», размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо. Данная норма закона не определяет размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, включая погрузку и доставку твердого топлива (дров) от склада до места жительства, к определенным для компенсации общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо. Считает, что в законе  прямо не указано, что доставка твердого топлива должна быть компенсирована заявителю и не входит в понятие «отопление», кроме того, <ФИО5> об это в своем заявлении не указывал. В связи с изложенным, исковые требования прокурора, по его мнению, удовлетворению не подлежат.
 
          Третье лицо - Главное управление <АДРЕС> края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
 
         Третье лицо - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации <АДРЕС> края, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
 
         Мировой судья, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
          Выслушав пояснения помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, мировой судья полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
         Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ст. 76 Конституции Российской Федерации).   
 
            В соответствии с п.3 ч.5 ст.55 Федерального закона «Об образовании», педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.
 
 
             В судебном заседании установлено, что <ФИО5> является педагогическим работником, работает в МКОУ «Чистоозерская СОШ» учителем и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС>, 8 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, общей площадью 100,1 кв.м.
 
        В соответствии с квитанцией к приходному кассовому ордер <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО5> приобрел в ЗАО «<АДРЕС> райтоп» уголь на сумму 18550 рублей,  при этом за доставку угля им было уплачено 1080 рублей, на основании квитанции к приходному кассовому ордеру <НОМЕР> от <ДАТА6>. Также <ФИО5> приобрел дрова на общую сумму 12400 рублей, при этом за  доставку дров <ФИО5> было уплачено 600 рублей, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру <НОМЕР> от <ДАТА8>, приобретение дров подтверждается договором на оказание услуг по приобретению твердого топлива (дров) и квитанцией к приходному кассовому ордеру <НОМЕР> от <ДАТА8>.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются платежными документами, представленными истцом, и не оспариваются сторонами.
 
            Согласно ст. 3 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности», расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края, являются расходными обязательствами <АДРЕС> края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти <АДРЕС> края в сфере социальной защиты населения.
 
           Постановлением Администрации <АДРЕС> края от <ДАТА10> 99 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края. Пунктами 2-4 указанных Правил предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация) проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края. Компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства. Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.
 
         Денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом определяется уполномоченным органом на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо (пункт 31 Правил).
 
         В соответствии с решением Управления <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям», установлены предельные максимальные цены на топливо печное бытовое. В п.2 указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцом покупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца.
 
         При расчете компенсации за приобретение твердого топлива <ФИО5> учитывались общая площадь занимаемого жилого помещения (100,1в.м.), утвержденные тарифы на отопление и цены на твердое топливо. За приобретение твердого топлива ему было компенсировано 21041 рубль 70 копеек. При этом суммы, уплаченные <ФИО5> за доставку дров и угля - 1680 рублей, ему не компенсированы, поскольку, вышеуказанными нормативными актами не предусмотрена компенсация за погрузку и доставку дров, то есть, по мнению представителя ответчика, не входит в понятие компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
 
         Мировой судья соглашается с доводом прокурора о том, что при расчете размера компенсации на оплату твердого топлива истцу <ФИО5> должны учитываться расходы, понесенные за погрузку и доставку твердого топлива, исходя из следующего.
 
          Как было указано выше, ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
          В решении от <ДАТА4> <НОМЕР> «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям» указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя.
 
         Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, следовательно, расходы по погрузке и доставке твердого топлива должны компенсироваться педагогическому работнику.
 
         Доводы представителя ответчика о том, что компенсация по доставке и погрузке твердого топлива не входит в понятие «отопления», мировой судья не принимает во внимание, поскольку ФЗ «Об образовании» устанавливает право педагога на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. По мнению мирового судьи, в понятие «компенсация расходов на отопление» входит приобретение твердого топлива, его погрузка и доставка до места жительства.
 
          В противном случае педагогические работники сельской местности, которые имеют дома с печным отоплением и вынуждены нести транспортные расходы, ставятся в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
 
           Следовательно, действия Управления социальной защиты населения по <АДРЕС> району в отношении <ФИО5> при определении порядка предоставления ему льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз угля и дров, являются не законными.
 
          При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края в интересах <ФИО5> к Управлению социальной защиты населения по <АДРЕС> району подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден прокурор, взысканию с ответчика не подлежит.
 
          На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
         Исковые требования прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> в интересах <ФИО5> к Управлению социальной защиты населения по <АДРЕС> району <АДРЕС> края о возмещении суммы, затраченной на доставку твердого топлива удовлетворить.
 
          Взыскать с Управления социальной защиты населения по <АДРЕС> району <АДРЕС> края в пользу <ФИО5> расходы, понесенные по доставке твердого топлива в размере 1680  (одна тысяча шестьсот  восемьдесят) рублей.
 
                    Решение мирового судьи может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <АДРЕС>  районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.  
 
 
 
    Мировой судья                                                                                              <ФИО1>