Решение от 05 июня 2014 года №2-716/2014

Дело № 2-716/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года город Северск
 
    Северский городской суд Томской области в составе
 
    председательствующего судьи Шейкиной Е.С.
 
    с участием представителя заявителя К., действующего на основании доверенности от **.**.****№ **,
 
    при секретаре Потегаевой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск Томской области об установлении для Б. временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
 
установил:
 
    инспекция Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск Томской области (ИФНС России по ЗАТО Северск) обратилась в суд с заявлением об установлении для Б. временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование требований указала, что Б. состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя. На основании представленных должником с 01.04.2010 по 19.01.2014 в налоговый орган деклараций по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) за 1, 3, 4 кварталы 2010 года, 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года она должна уплатить в бюджет 124260 руб. 53 коп. Б. были направлены требования об уплате задолженности: № ** от 09.03.2010, № ** от 11.05.2010, № ** от 03.11.2010, № ** от 07.02.2011, № ** от 30.07.2012, № ** от 30.07.2012, № ** от 01.11.2012, № ** от 06.11.2012, № ** от 31.01.2013, № ** от 08.05.2013, № ** от 01.08.2013, № ** от 19.09.2013, № ** от 31.10.2013, № ** от 07.11.2013, № ** от 28.01.2014, № ** от 03.02.2014. Б. в указанный срок данные требования не исполнила. В связи с этим на основании ст. 47 НК РФ были приняты решения руководителя (заместителя руководителя) ИФНС России по ЗАТО Северск, на основании которых были вынесены постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика: № ** от 22.06.2010, № ** от 30.11.2010, № ** от 16.03.2011, № ** от 12.09.2012, № ** от 27.11.2012, № ** от 18.03.2013, №** от 19.06.2013, № ** от 26.08.2013, № ** от 22.10.2013, № ** от 02.12.2013, №** от 13.03.2014. На основании данных постановлений судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Северску УФССП России по Томской области возбуждены исполнительные производства. До настоящего времени они находятся на исполнении у судебного пристава-исполнителя. Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительных документах. В связи с тем, что сумма задолженности Б. является значительной, меры к ее погашению последняя не принимает, заявитель просит установить ей временное ограничение на выезд из Российской Федерации до фактического исполнения обязательств по уплате задолженности в соответствии с постановлениями о возбуждении исполнительных производств.
 
    Представитель заявителя К., действующий на основании доверенности от **.**.****№ ** сроком по **.**.****(л.д. 204), в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Дополнил, что, по сведениям судебного пристава-исполнителя, какие-либо документы, подтверждающие осведомленность Б. о возбуждении в отношении нее исполнительных производств, отсутствуют. Судебным приставом-исполнителем все документы в адрес Б. отправлялись простой почтой, их доставка либо недоставка адресату не зафиксирована.
 
    Заинтересованное лицо Б., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
 
    Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Северску Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области А. в судебное заседание также не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что Б. письменно не уведомлена о возбуждении в отношении нее исполнительных производств в пользу ИФНС России по ЗАТО Северск. В установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не возражала.
 
    На основании ч. 1 ст. 246 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Б. и судебного пристава-исполнителя А.
 
    Заслушав представителя заявителя К., изучив письменные доказательства по делу и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 12 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
 
    Согласно ст. 2 Протокола № 4 от 16.09.1963 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека, выраженной в постановлении от 23.05.2006 по делу «Рьенер против Болгарии», запрет выезжать за рубеж является вмешательством органа государственной власти в осуществление права гражданина свободно покидать свою страну. Цель данного вмешательства правомерна и заключается в поддержании общественного порядка и защите прав других лиц. Общественный интерес во взыскании неуплаченного налога может служить оправданием соответствующих ограничений прав гражданина. Государства имеют определенную свободу усмотрения в выработке и организации своей налоговой политики, а также в принятии мер к обеспечению уплаты налогов. Ограничение права человека свободно покидать свою страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель – взыскание этой задолженности. Однако такое вмешательство должно быть соразмерно индивидуальным особенностям дела. Подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность. Национальные власти не имеют права сохранить в силе ограничения свободы передвижения лица на протяжении длительного времени без проведения периодических проверок их обоснованности в свете таких обстоятельств, как-то: предприняли ли налоговые органы обоснованные усилия по взысканию задолженности другими средствами или нет и вероятность того, что выезд должника из страны подорвет шансы получить деньги.
 
    Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно пп. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
 
    Статьей 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    По смыслу п. 15 ч. 1 ст. 64 указанного закона временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации является одним из исполнительных действий, то есть мерой, направленной на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    В судебном заседании установлено, что Б. с 05.09.2005 состоит на учете в ИФНС России по ЗАТО Северск в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.5-8).
 
    Также установлено, что согласно представленным ей же налоговым декларациям по ЕНВД сумма подлежащего уплате налога составляет: за 1 квартал 2010 года по сроку 26.04.2010 – 9336 руб., за 3 квартал 2010 года по сроку 25.10.2010 – 16493 руб., за 4 квартал 2010 года по сроку 25.01.2011 – 8247 руб., за 2 квартал 2012 года по сроку 25.07.2012 – 10691 руб., за 3 квартал 2012 года по сроку 25.10.2012 – 10691 руб., за 4 квартал 2012 года по сроку 25.01.2013 – 10691 руб., за 1 квартал 2013 года по сроку 25.04.2013 – 22452 руб., за 2 квартал 2013 года по сроку 25.07.2013 – 18216 руб., за 3 квартал 2012 года по сроку 25.10.2013 – 20832 руб., за 4 квартал 2013 года по сроку 27.01.2014 – 4872 руб. (л.д. 9-71).
 
    В связи с неуплатой налогов в установленный срок Б. направлялись требования: от 09.03.2010 № ** об уплате пени по ЕНВД за 2009 год на сумму 332 руб. 97 коп. в срок до 29.03.2010 (л.д. 72, 73), от 11.05.2010 № ** об уплате ЕНВД за 1 квартал 2010 года в размере 9336 руб. и пени в размере 643 руб. 89 коп. в срок до 31.05.2010 (л.д. 74, 75), от 03.11.2010 № ** об уплате ЕНВД за 3 квартал 2010 года в размере 16493 руб. и пени в размере 605 руб. 95 коп. в срок до 22.11.2010 (л.д. 76, 77), от 07.02.2011 № ** об уплате ЕНВД за 4 квартал 2010 года в размере 8247 руб. и пени в размере 1008 руб. 78 коп. в срок до 28.02.2011 (л.д. 78, 79), от 30.07.2012 № ** об уплате ЕНВД за 2 квартал 2012 года в размере 10691 руб. и пени в размере 180 руб. 12 коп. в срок до 17.08.2012 (л.д. 80, 81), от 30.07.2012 № ** об уплате пени по ЕНВД за 2009-2010 годы в размере 486 руб. 77 коп. в срок до 17.08.2012 (л.д. 82, 83), от 01.11.2012 № ** об уплате ЕНВД за 3 квартал 2012 года в размере 10691 руб. и пени в размере 143 руб. 08 коп. в срок до 22.11.2012 (л.д. 84, 85), от 06.11.2012 № ** и № ** об уплате пени по ЕНВД за 2009-2010 годы в размере 575 руб. 81 коп. и за 2012 год в размере 36 руб. 64 коп. в срок до 26.11.2012 (л.д. 86, 87, 88), от 31.01.2013 № ** об уплате ЕНВД за 4 квартал 2012 года в размере 10691 руб. и пени в размере 353 руб. 28 коп. в срок до 20.02.2013 (л.д. 89, 90), от 08.05.2013 № ** об уплате пени по ЕНВД за 1 квартал 2013 года в размере 22452 руб. и пени в размере 512 руб. 65 коп. в срок до 30.05.2013 (л.д. 91, 92), от 01.08.2013 № ** об уплате ЕНВД за 2 квартал 2013 года в размере 18216 руб. и пени в размере 763 руб. 36 коп. в срок до 21.08.2013 (л.д. 93, 94), от 19.09.2013 № ** и № ** об уплате пени по ЕНВД за 2010 год в размере 1325 руб. 50 коп. и за 2012-2013 годы в размере 962 руб. 01 коп. в срок до 09.10.2013 (л.д. 95, 96, 97), от 31.20.2013 № ** об уплате ЕНВД за 3 квартал 2013 года в размере 20832 руб. и пени в размере 1154 руб. 22 коп. в срок до 21.11.2013 (л.д. 98, 99), от 07.11.2013 № ** и № ** об уплате пени по ЕНВД за 2010 год в размере 52 руб. 92 коп. и за 2012-2013 годы в размере 174 руб. 79 коп. в срок до 27.11.2013 (л.д. 100, 101, 102), от 28.01.2014 № ** и № ** об уплате пени по ЕНВД за 2010 год в размере 294 руб. 13 коп. и 2012-2013 годы в размере 993 руб. 59 коп. в срок до 17.02.2014 (л.д. 103, 104, 105), от 03.02.2014 № ** об уплате пени по ЕНВД за 4 квартал 2013 года в размере 4872 руб. и пени в размере 52 руб. 36 коп. в срок до 21.02.2014 (л.д. 106, 107).
 
    Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) установлено, что после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после его истечения налоговым органом принимается решение о взыскании налога, сбора, пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика - индивидуального предпринимателя в банках, взыскание производится путем направления в банк поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.
 
    В силу п. 7 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика - индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества такого налогоплательщика в соответствии со ст. 47 НК РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном п. 7 ст. 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ. Взыскание налога производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    В связи с истечением сроков, установленных в требованиях об уплате налога, были вынесены решения ИФНС России по ЗАТО Северск о взыскании налогов и пени за счет имущества налогоплательщика: от 22.06.2010 № ** на сумму 10312 руб. 86 коп. по требованиям от 09.03.2010 № **, от 11.05.2010 № ** (л.д. 110), от 30.11.2010 № ** на сумму 17098 руб. 95 коп. по требованию от 03.11.2010 № ** (л.д. 113), от 16.03.2011 №** на сумму 9255 руб. 78 коп. по требованию от 07.02.2011 № ** (л.д. 116), от 12.09.2012 № ** на сумму 11357 руб. 89 коп. по требованиям от 30.07.2012 № ** и №** (л.д. 119), от 27.11.2012 № ** на сумму 11446 руб. 53 коп. по требованиям от 01.11.2012 № **, от 06.11.2012 № **, от 06.11.2012 № ** (л.д. 122), от 18.03.2013 №** на сумму 11044 руб. 28 коп. по требованию от 31.01.2013 № ** (л.д. 125), от 19.06.2013 № ** на сумму 22964 руб. 65 коп. по требованию от 08.05.2013 № ** (л.д.128), от 26.08.2013 № ** на сумму 18979 руб. 36 коп. по требованию от 01.08.2013 №** (л.д. 131), от 22.10.2013 № ** на сумму 2287 руб. 51 коп. по требованиям от 19.09.2013 № ** и № ** (л.д. 134), от 02.12.2013 № ** на сумму 22213 руб. 93 коп. по требованиям от 07.11.2013 № ** и № **, от 31.10.2013 № ** (л.д. 137), от 13.03.2014 № ** на сумму 6212 руб. по требованиям от 03.02.2014 № **, от 28.01.2014 №** и № ** (л.д. 140).
 
    Данные решения были направлены Б. заказными письмами, а соответствующие постановления (с теми же номерами и датами, что и решения) были направлены для исполнения в службу судебных приставов (л.д. 142-184).
 
    На основании указанных постановлений судебными приставами-исполнителями отдела судебных приставов по городуСеверску УФССП России по Томской области в отношении Б. возбуждены исполнительные производства (л.д. 186-197).
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим федеральным законом.
 
    В силу ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» извещения судебного пристава-исполнителя должны направляться должнику такими способами, чтобы дата и время их доставления адресату были зафиксированы.
 
    В материалах истребованного судом сводного исполнительного производства №** отсутствуют данные о получении Б. постановлений о возбуждении исполнительного производства, а также иные документы, подтверждающие ее осведомленность о необходимости погасить задолженность в пользу ИФНС России по ЗАТО Северск. Отсутствие каких-либо письменных уведомлений Б. о возбуждении в отношении нее исполнительных производств в пользу ИФНС России по ЗАТО Северск подтверждается и судебным приставом-исполнителем.
 
    Заявителем также не представлено каких-либо доказательств того, что должник была уведомлена о том, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство.
 
    Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждения факт того, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, для Б. истек, а при таких обстоятельствах в силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оснований для установления для должника ограничения на выезд из Российской Федерации не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении заявления инспекции Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск Томской области об установлении для Б. временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
 
    Председательствующий Е.С. Шейкина