Решение от 09 июля 2014 года №2-715/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 июля 2014 года город Донской
 
    Донской городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Исаевой Т.В.,
 
    при секретаре Протасовой Е.Н.,
 
    с участием
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-715/2014 по иску Куприяновой <данные изъяты> к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Куприянова С.С. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании права на получение льгот и возложении обязанности производства соответствующих выплат, указывая, что она является ветераном труда. В июне 2014 года она обратилась с заявлением в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, однако в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано по причине не достижения ею возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации. Считает отказ в предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление незаконным, необоснованным и нарушающим её права.
 
    Истец Куприянова С.С. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела была извещена своевременно и надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования в части предоставления ежемесячной денежной выплаты поддержала, от остальной части заявленных требований отказалась.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Куприяновой С.С. не признала, считает необоснованными, поскольку меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Определенные законом меры социальной поддержки Куприянова С.С. может реализовать при достижении ею возраста, дающего право на трудовую пенсию. В настоящее время правовых оснований для удовлетворения исковых требований Куприяновой С.С. не имеется.
 
    Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, каких-либо возражений по иску не представили.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц: истца и представителя третьего лица – министерства здравоохранения и социального развития Тульской области, поскольку о дне, времени и месте судебного разбирательства они были извещены своевременно и надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
 
    Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
 
    На основании ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    На основании п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
 
    Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    В соответствии с п. п. 4, 8 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.
 
    Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В силу положений ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.98.2004 года № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), а при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 года (например замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, о и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Из положений ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
 
    В силу изложенного, право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Как следует из удостоверения <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского», истец – Куприянова <данные изъяты> является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22, 23 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Куприянова С.С., имеющая звание «Ветеран труда», обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и пакетом необходимых документов.
 
    Письмом государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, истцу Куприяновой С.С. на её обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, было отказано на том основании, что ею не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Как следует из паспорта истца, Куприянова С.С. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, судом установлено, что истец Куприянова С.С. является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что истец Куприянова С.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского», то есть по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением она имела право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования Куприяновой С.С. подлежат удовлетворению и данная выплата должна быть назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.
 
    Доводы ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского», о том, что круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 Закона № 493-ЗТО, необходимо определять в совокупности со ст. 3 того же закона и он должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данные меры социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», суд не может признать обоснованными, поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, субъектом Российской Федерации определен круг лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки и перечень таких мер. Причем из Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следует, что законодатель разграничил меры социальной поддержки и условия при которых они могут быть получены соответствующей категорией лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Куприяновой <данные изъяты> к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.
 
    Признать за Куприяновой <данные изъяты> право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» назначить Куприяновой <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату как ветерану труда - с ДД.ММ.ГГГГ – в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.
 
    Судья Т.В. Исаева