Решение от 06 мая 2013 года №2-715/2013

дело № 2-715/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    06 мая 2013 года                                           село Иглино
 
    Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,
 
    с участием помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Мигранова Р.М.,
 
    заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Иглинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Телявгулова М.З. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),
 
    представителя заинтересованного лица главы администрации сельского поселения Кудеевский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО1,
 
    при секретаре Зинуровой Г.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан о признании бездействия Иглинского районного отдела службы судебных приставов по Республике Башкортостан незаконным,                     
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Иглинского района Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании бездействия Иглинского РО СП УФССП России по РБ незаконным, мотивируя его тем, что прокуратурой Иглинского района РБ проведена проверка исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ в отношении должника - администрации сельского поселения Кудеевский сельский совет МР Иглинский район РБ, в результате проверки установлено, что постановлением судебного пристав-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации сельского поселения Кудеевский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ об обязании принять меры по государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение, принять на учет гидротехническое сооружение, образованное в виде пруда на реке Лобовка. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В нарушение указанной нормы судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № на протяжении более 2 лет не совершено ни одного исполнительного действия, предусмотренного ст. 64 Закона. В нарушение ст. 105 указанного Закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнено, при этом судебный пристав-исполнитель постановление о взыскании исполнительского сбора не вынес, новый срок для исполнения должнику не установил, протокол об административном правонарушении не составил, исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом не организовал. На момент проверки исполнительного производства какие-либо документы, подтверждающие принятие должником мер по государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение, принятие на учет гидротехническое сооружение, образованное в виде пруда на реке Лобовка, отсутствовали. Таким образом, Иглинским РО УФССП по РБ проявлено бездействие при исполнении обязанностей по исполнению решения Иглинского районного суда об обязании принять меры по государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение, принять на учет гидротехническое сооружение, образованное в виде пруда на реке Лобовка в рамках исполнительного производства №. В результате бездействия судебного пристава - исполнителя нарушены интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание вблизи вышеуказанного гидротехнического сооружения. С учетом изложенного прокурор просит признать бездействие Иглинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ при исполнении указанных в исполнительном документе требований об обязании администрации сельского поселения Кудеевский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ принять меры по государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение, принять на учет гидротехническое сооружение, образованное в виде пруда на реке Лобовка в рамках исполнительного производства № незаконным, обязать Иглинский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ произвести исполнительные действия в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Иглинским районным судом об обязании администрации сельского поселения Кудеевский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ принять меры по государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение, принять на учет гидротехническое сооружение, образованное в виде пруда на реке Лобовка.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора Иглинского района РБ Мигранов Р.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, суду пояснил, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем действия по исполнению вступившего в законную силу решения суда не предпринимались, направленные в адрес администрации МР Иглинский район РБ письма не могут свидетельствовать об этом, поскольку администрация муниципального района не является должником по исполнительному производству.
 
    Представитель Иглинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Телявгулов М.З. заявленные требования не признал, суду пояснил, что после возбуждения исполнительного производства неоднократно осуществлялся выезд по месту нахождения объекта, в адрес администрации МР Иглинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись письма с просьбой оказать содействие в исполнение решение суда.
 
    Представитель заинтересованного лица глава администрации сельского поселения Кудеевский сельский совет МР Иглинский район РБ Филиппова И.А. заявленные требования не признала, суду пояснила, что вины судебного пристав-исполнителя в неисполнении решения суда не имеется, поскольку он неоднократно выезжал к ним, предпринимал действия по исполнению решения суда, однако, в связи с отсутствием материальной возможности администрация сельского поселения до сих пор не может исполнить решение суда. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пруд был передан в аренду индивидуальному предпринимателю Архипова А.Н., с ним было согласовано, что он выполнит работы по межеванию и постановке на кадастровый учет данного пруда, а администрация сельского поселении обратится в регистрационную палату для регистрации права собственности. ДД.ММ.ГГГГ арендатор трагически погиб, а наследники не приняли наследство, в связи с чем пруд был признан бесхозным. В настоящее время ведутся работы по восстановлению документов на пруд.
 
    Выслушав помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Мигранова Р.М., судебного пристава-исполнителя Телявгулова М.З., представителя заинтересованного лица Филипповой И.А., исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействием).
 
    Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей (ч.3 ст.441 ГПК РФ).
 
    Согласно п. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия по исполнительному производству могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
 
    Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ Иглинским районным судом РБ, на администрацию сельского поселения Кудеевский сельский совет МР Иглинский район РБ возложена обязанность по принятию мер по осуществлению государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение, принятии на учет гидротехнического сооружения, образованного в виде пруда на реке Лобовка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Иглинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство по данному листу за №.
 
    Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ нарочно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда.
 
    Так же в материалах дела имеется постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через два года со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о предоставлении должнику нового срока для исполнения и как, следствие, отсутствуют сведения о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также доказательства того, что судебным приставом-исполнителем осуществлялись выезды по месту нахождения должника.
 
    Направление судебным приставом-исполнителем в декабре 2012 года в адрес главы администрации МР Иглинский район РБ писем не может свидетельствовать о принятии надлежащих мер по исполнению решения суда, поскольку указанное, во-первых, имело место по истечении двухмесячного срока, установленного для исполнения решения суда, во-вторых, администрация МР Иглинский район РБ не является должником по исполнительному производству, полагать, что исполнение решения суда зависело от действий муниципального образования, оснований не имеется.
 
    В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о том, что в случае неясности решения суда судебный пристав-исполнитель обращался в суд в порядке ст. 202 ГПК РФ с соответствующим заявлением.
 
    В ходе судебного заседания судебный пристав-исполнитель Телявгулов М.З., глава сельского поселения Кудеевский сельский совет МР Иглинский район РБ не оспаривали, что решение суда от 19 апреля 2010 года до настоящего времени не исполнено.
 
    При таких обстоятельствах, когда Иглинским районным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ допущено необоснованное бездействие более двух лет, суд, соглашаясь с доводами судебного пристава- исполнителя, что срок установленный ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» не является пресекательным, а лишь организационным, считает, что несовершение исполнительных действий в установленные законом сроки является самостоятельным основанием для признания незаконным бездействия пристава. Необходимых исполнительных действий за пределами срока по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом также не совершено.
 
    Более того, установление сроков исполнения согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» направлено исключительно на защиту интересов взыскателя и несоблюдение судебным приставом-исполнителем данного срока является прямым нарушением установленных законодателем требований, обеспечивающих оперативное принятие мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного документа.
 
    Передача гидротехнического сооружения в аренду Архипова А.Н. не может свидетельствовать о невозможности исполнения должником решения суда в установленный срок, тем более, что в отсутствие правоустанавливающих документов данный объект не мог быть предметом договорных отношений.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление прокурора Иглинского района Республики Башкортостан о признании бездействия Иглинского РО СП УФССП Росси по Республике Башкортостан незаконным подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 193 - 198, 258, 441 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    признать бездействие Иглинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по неисполнению исполнительного листа, выданного Иглинским районным судом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании администрации сельского поселения Кудеевский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ принять меры по государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение, принять на учет гидротехническое сооружение, образованное в виде пруда на реке <адрес> рамках исполнительного производства № незаконным.
 
    Обязать Иглинский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ произвести исполнительные действия в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Иглинским районным судом РБ ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации сельского поселения Кудеевский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ принять меры по государственной регистрации прав на гидротехническое сооружение, принять на учет гидротехническое сооружение, образованное в виде пруда на реке <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                 Р.Р. Сафина