Решение от 19 июня 2014 года №2-714/2014

 
                                                          Р Е Ш Е Н И Е
 
                                            именем Российской Федерации
 
    Город Саянск                                                                 19 июня 2014 года
 
    Дело № 2-714/2014
 
Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Еремеевой Е.Н., с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора города Саянска Иркутской области Столбановой Т.Р., представителя ответчика МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», действующей по доверенности Петровой О.Я. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора города Саянска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о присуждении к исполнению обязанности установить на территории муниципального образования дорожные знаки, в соответствии с требованиями ГОСТа,
                                                      у с т а н о в и л:
 
Прокурор г.Саянска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, о присуждении к исполнению обязанности установить на территории муниципального образования дорожные знаки в срок до 01 сентября 2014 года. После уточнения исковых требований, заявленных письменно, прокурор не поддержал требование о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, просил о присуждении к исполнению обязанности установить на территории муниципального образования дорожные знаки в срок до 01 июля 2015 года. В обоснование исковых требований указано, что на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» 16 сентября 2013 года мэром городского округа утвержден Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования в Иркутской области по улицам (далее Проект), которым установлен порядок и место размещения дорожного знака на территории городского округа «город Саянск». Однако, в ходе проведенных прокуратурой города Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, совместно с государственным инспектором дорожного надзора МО МВД РФ «Зиминский» (дислокация г.Саянск) было установлено, что размещение дорожных знаков на дорогах муниципального образования не соответствует Проекту. Так, согласно акту проверки от 17 мая 2014 года, установлено, что на дорогах улиц города Саянска, предусмотренные вышеуказанным Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск», дорожные знаки, отсутствуют на следующих объектах города: 1) на проспекте Ленинградский г.Саянска, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 120 м, отсутствует дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа»; 2) на проспекте Ленинградский г.Саянска, выезд от гостиницы «Ермак» отсутствует дорожный знак 4.1.2 «Движение направо», предусмотренный Проектом; 3) на проспекте Ленинградский г.Саянска, по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 70 м, отсутствуют дорожные знаки 8.3.2 «Направления действия» и 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено»; 4) на проспекте Ленинградский г.Саянска, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 150 м отсутствует дорожный знак 6.3.1 «Место для разворота»; 5) на проспекте Ленинградский г.Саянска по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 35 м отсутствует дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам»; 6) на проспекте Ленинградский г.Саянска по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 150 м отсутствует дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа»; 7) на проспекте Ленинградский г.Саянска по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 45 м отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 4.1.1. «Движение прямо». Данные факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, нарушают права жителей города Саянска и иных лиц, на безопасность дорожного движения. Поскольку в силу федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 ФЗ от 06 октября 2003 года и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 18 ноября 2007 года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к полномочиям местного самоуправления, прокурор г.Саянска, руководствуясь ст. 45, 131,132, ГПК РФ, ст.12 ГК, просил обязать ответчика муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» установить на территории муниципального образования г.Саянска, в срок до 01 июля 2015 года, обозначенные в иске, отсутствующие дорожные знаки, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004. В судебном заседании помощник прокурора Столбанова Т.Р. поддержала заявленные требования с учетом уточнений и заявила о соединении гражданских дел в одно производство.
    Суд с учетом мнения представителя ответчика, определил о соединении гражданских дел №№2-214/2014, 2-215/2014, 2-216/2014, 2-217/2014, 2-218/2014, 2-219/2014, 2-220/2014 в одно производство, поскольку, истцом заявлены иски с однородными требованиями к одному ответчику, в связи с чем, в соответствии со ст. 151 ГПК РФ, такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
 
Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» Петрова О.Я., действующая по доверенности, уточненные требования прокурора по установлению дорожных знаков на дорогах <адрес изъят> в соответствии с Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004, признала частично, с учетом проведения работ в срок до 30 сентября 2015 года, обосновав сроки необходимостью дополнительного времени для подготовки и согласования проектно-сметной документации, заключения договоров с подрядными организациями, а также дефицитом местного бюджета в 2014г. и возможности предусмотреть денежные средства при формировании бюджета на 2015г. Со стороны администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» ежегодно проводятся работы по ремонту автомобильных дорог, по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог, по уходу за разметкой, восстановлению изношенной разметки, по зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети «города Саянска», кроме того, в 2013-2014 г.г. администрацией была проведена работа по разработке и утверждению нового проекта улично-дорожной сети «города Саянска». В 2012 году была проведена работа по устройству съездов с тротуаров для маломобильных групп на улично-дорожной сети. 11.06.2014г. Администрацией будет заключен муниципальный контракт на благоустройство перекрёстка, установке светофоров на пересечении проспекта Ленинградский и улицы Ленина в границах городского округа муниципального образования «город Саянск» за счет средств областного бюджета. Кроме того, за счет средств областного бюджета объявлен электронный аукцион на проведение работ по ремонту дорожного полотна на въезде в город Саянск.
    Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости полного удовлетворения заявленных прокурором исковых требований в связи с далее изложенным.
 
В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
    Согласно требованиям п.5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
 
    Согласно требованиям ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии со ст.ст. 13, 15 вышеуказанного Закона, относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 3 № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки.
 
    К компетенции органов местного самоуправления законодательно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В силу ч.4 ст. 6 № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 12 данного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при     их     содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Судом установлено, что 16 сентября 2013 года мэром городского округа утвержден Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования в Иркутской области по улицам (далее Проект), которым установлен порядок и место размещения дорожного знака на территории городского округа «город Саянск».
 
Вместе с тем, согласно акту проверки от 17 мая 2014 года, в ходе проведенных прокуратурой города Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, совместно с государственным инспектором дорожного надзора МО МВД РФ «Зиминский» (дислокация г.Саянск) Нуриахметовым А.Р., установлено, что размещение дорожных знаков на дорогах муниципального образования не соответствует вышеуказанному Проекту, на следующих объектах дорог города: 1) на проспекте Ленинградский г.Саянска, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 120 м, отсутствует дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа»; 2) на проспекте Ленинградский г.Саянска, выезд от гостиницы «Ермак», отсутствует дорожный знак 4.1.2 «Движение направо», предусмотренный Проектом; 3) на проспекте Ленинградский г.Саянска, по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 70 м, отсутствуют дорожные знаки 8.3.2 «Направления действия» и 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено»; 4) на проспекте Ленинградский г.Саянска, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 150 м отсутствует дорожный знак 6.3.1 «Место для разворота»; 5) на проспекте Ленинградский г.Саянска по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 35 м отсутствует дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам»; 6) на проспекте Ленинградский г.Саянска по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 150 м отсутствует дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа»; 7) на проспекте Ленинградский г.Саянска по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 45 м отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 4.1.1. «Движение прямо». Отсутствие в городе предусмотренных дорожных знаков свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства о местном самоуправлении в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и в сфере дорожной деятельности, ставит под угрозу безопасность граждан, использующих автомобильные дороги в городе, нарушает установленный в Российской Федерации законом порядок, подрывает конституционный принцип правового государства, следовательно, интересы Российской Федерации. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. Согласно п.4.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что конструкция дорожных знаков должна соответствовать требованиям ГОСТа Р 52290, который указывает, что знаки изготавливают с использованием светоотражающих материалов, с внутренним освещением, с внешним освещением. Изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности; материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков светлое и темное время суток. В соответствии с п. 5.1.2 "ГОСТ Р 52289-2004 знаки, устанавливаемые па дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597. В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования прокурора города Саянска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», о присуждении к исполнению обязанности установить на территории муниципального образования г.Саянска, отсутствующие дорожные знаки, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004, необходимо удовлетворить. В части признания бездействия ответчика по исполнению обязанности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности незаконным, производство по делу прекращено определением суда в связи с отказом прокурора от заявленных требований. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом уточнения исковых требований, суд находит указанные прокурором сроки до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения возложенной на ответчика обязанности, разумными.
    В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
                                                    р е ш и л:
 
исковые требования прокурора города Саянска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о присуждении к исполнению обязанности установить на территории муниципального образования дорожные знаки, в соответствии с требованиями ГОСТа, удовлетворить.
    Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», установить на улицах города в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52290-2004 и ГОСТа Р 52289-2004, следующие дорожные знаки в соответствии с Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области :
 
-на проспекте Ленинградский г.Саянска, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 120 м - дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа»; - на проспекте Ленинградский г.Саянска, выезд от гостиницы «Ермак» - дорожный знак 4.1.2 «Движение направо»; -на проспекте Ленинградский г.Саянска, по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 70 м - дорожные знаки 8.3.2 «Направления действия» и 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено»; -на проспекте Ленинградский г.Саянска, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 150 м - дорожный знак 6.3.1 «Место для разворота»; -на проспекте Ленинградский г.Саянска по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 35 м - дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам»; на проспекте Ленинградский г.Саянска по правой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 150 м - дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа»; на проспекте Ленинградский г.Саянска по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт» на расстоянии 45 м - дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 4.1.1. «Движение прямо».
    Установить срок для исполнения обязанности до 01 июля 2015 года.
 
    Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.
 
    Судья:                     Е.Н. Гущина