Решение от 12 августа 2013 года №2-714/2013

Дело № 2-714/2013 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    12 августа 2013 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:
 
    председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,
 
    с участием прокурора – ст.помощника прокурора г. Дивногорска Еременко Д.А.,
 
    представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» – Дворецкого М.И., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре – Гервек Ю.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №», третьему лицу отделу образования администрации г. Дивногорска о возложении обязанности устранить нарушения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" при эксплуатации автобуса,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор г. Дивногорска действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №», третьему лицу отделу образования администрации г. Дивногорска о возложении обязанности устранить нарушения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" при эксплуатации автобуса, мотивируя свои требования тем, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности эксплуатации школьных автобусов была установлена эксплуатация ответчиком школьного автобуса <данные изъяты> № в нарушение требований действующего федерального законодательства и требований ГОСТ Р 51160-98. Так школьный автобус не оснащен устройствами, обеспечивающими автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, на служебной двери предназначенной для входа и выхода детей не установлена убирающаяся ступенька (подножка), отвечающая требованиям ГОСТ 41.36 или ГОСТ 41.52, автобус не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых дверях, элементы всех наружных оптических устройств не имеют обогрева, а также окраска автобуса не соответствует требованиям ГОСТа. Нарушение законодательно установленных требований нарушает права учащихся образовательных учреждений на жизнь и здоровье, может повлечь тяжкие последствия в результате дорожно-транспортного происшествия. Просит суд возложить на ответчика обязанность устранить нарушения ГОСТ Р 51160-98 путем оснащения автобуса <данные изъяты> № устройствами обеспечивающими автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, оборудовать автобус первой ступенькой, высота которой от уровня дороги не может быть более 25 см., оборудовать устройством, препятствующим началу движения при открытых дверях, установить обогрев элементов всех наружних оптических устройств, окрасить кузов автобуса в желтый цвет.
 
    В судебном заседании прокурор Еременко Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Дворецкий М.И. с требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск прокурора.
 
    Из письменного отзыва ответчика следует, что автобус <данные изъяты> № выпущен в ДД.ММ.ГГГГ году <адрес> и не может соответствовать ГОСТу Р 51160-98, так как данный документ был разработан и утвержден Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ №. Данный автобус не используется для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет, и является резервным на маршруте. Кроме того, автобус находится в технически исправном состоянии, что подтверждается прохождением не реже одного раза в 6 месяцев технического осмотра и выдачей технического талона. Наличие пройденного технического осмотра свидетельствует об отсутствии неисправностей при эксплуатации автобуса.
 
    Представитель третьего лица отдела образования администрации г. Дивногорска Бурагаева А.С. в судебном заседании также с требованиями прокурора не согласилась и просила в их удовлетворении отказать.
 
    Выслушав прокурора Еременко Д.А., представителя ответчика Дворецкого М.И., представителя третьего лица Бурагаеву А.С., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    В соответствии со ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Как установлено судом, в ходе проведения проверки прокуратурой г. Дивногорска в ДД.ММ.ГГГГ исполнения образовательными учреждениями города законодательства при перевозках детей автомобильным транспортом, безопасности эксплуатации школьных автобусов установлено, что в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» осуществляется эксплуатация автобуса марки <данные изъяты> г/н №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, который не в полной мере отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевозкам детей, а именно, не оборудован устройствами обеспечивающими автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом; первой ступенькой, высота которой от уровня дороги не может быть более 25 см.; устройством, препятствующим началу движения при открытых дверях; обогревом элементов всех наружних оптических устройств; а также кузов окрашен в белый цвет с нанесением желтых полос, то есть не соответствует требованиям ГОСТ Р 51 160-98 (4.4.3, 4.5.5, 4.5.7., 4.5.24) и ГОСТ 41.36 или ГОСТ 41.52.
 
    На имя начальника отдела образования администрации г. Дивногорска прокурором г. Дивногорска внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ.
 
    Автобус марки <данные изъяты> г/н №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, идентификационный номер № №, производящий перевозку детей, является объектом муниципальной собственности.
 
    На основании постановления о передаче имущества муниципальному образовательному учреждению вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ № п, договора о закреплении и использовании муниципального имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, автобус <данные изъяты> № передан на праве оперативного управления Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» (МБОУ О(С) ОШ №).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" (с последующими изменениями) образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 96 октября 2003 года, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
 
    К вопросом местного значения относится также, в соответствие с подп. 11 п. 1 ст. 15 указанного выше ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В силу п. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года (с последующими изменениями) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Субъектами транспортной инфраструктуры, в силу ст. 1 указанного ФЗ являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании, которые обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В силу Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", он разработан Государственным научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта (НИИАТ) Министерства транспорта Российской Федерации, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 года N 101. Настоящий стандарт распространяется на автобусы, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет (далее - детей) по автомобильным дорогам общей транспортной сети Российской Федерации (далее - автобусы), и устанавливает специальные требования к автобусам, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей.
 
    В соответствие с данным ГОСТом автобус должен быть оснащен устройством, обеспечивающим автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом (п. 4.5.25)
 
    Для служебной двери, предназначенной для входа и выхода детей: высота первой ступеньки от уровня дороги должна быть не более 25 см. Для обеспечения указанной высоты, в случае необходимости, должна быть установлена ступенька (подножка) отвечающая требованиям ГОСТ Р 41.36 или ГОСТ Р 41.52, либо применена система опускания и (или) наклона пола (п.4.4.3).
 
    В силу п. 4.5.5 автобус должен быть оборудован устройством препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях. Элементы всех наружных оптических устройств, установленных на автобусе, должны иметь электрообогрев (п. 4.5.7).
 
    В соответствии с п. 4.5.24 кузов автобуса должен иметь окраску желтого цвета.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, транспортное средство находится в собственности муниципалитета и на праве оперативного управления закреплено за учебным учреждением.
 
    По результатам прокурорской проверки выявлено, что автобус не отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевозкам.
 
    Представитель ответчика Дворецкий М.И. и представитель третьего лица Бурагаева А.С. в судебном заседании не оспаривали результатов прокурорской проверки и несоответствие автобуса <данные изъяты> № техническим требованиям, предъявляемым к автобусам, предназначенным для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет по автомобильным дорогам общей транспортной сети РФ.
 
    Доводы ответчика о том, что данный автобус не используется как школьный на маршрутах, выпущен до вступления в законную силу Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", обустройство автобуса не было предусмотрено, а переоборудование не является первой необходимостью, так как не перевозит детей в возрасте от 6 до 16 лет, по мнению суда, являются несостоятельными.
 
    Так, из пояснений представителя ответчика Дворецкого М.И. и представителя третьего лица Бурагаевой А.С. следует, что автобус <данные изъяты> № является резервным, а также предоставляется для перевозки учителей на совещания, конференции и для поездки в театр, на другие внешкольные мероприятия.
 
    Следовательно, указанный автобус используется для перевозки детей.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 3 данного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п. 22.9 Правил дорожного движения РФ перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.
 
    Приложением (п. 11) к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлен перечень неисправностей автомобилей, автобусов.. . и условия, при которых запрещается их эксплуатация. Пункт 7.9 перечня запрещает эксплуатацию транспортного средства, в котором отсутствуют ремни безопасности и (или) подголовники сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства или Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статья 19 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" запрещает эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, несоответствие автобуса, предназначенного для перевозки детей, установленным стандартам, эксплуатация его в таком виде представляет опасность причинения вреда жизни и здоровью детей, что является недопустимым, поэтому возложение обязанности по устранению требований ГОСТа при эксплуатации автобуса по мнению суда является правильным. Реализация права на образование не может достигаться способом, представляющим опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.
 
    Жизнь человека как наивысшая ценность закреплена в Конституции РФ, кроме того, охрана жизни и здоровья детей является одним из важнейших направлений деятельности государства в целом и образовательного учреждения в частности.
 
    Действительно, Государственный стандарт ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Однако в силу п. 1 настоящий стандарт распространяется на автобусы, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет по автомобильным дорогам общей транспортной сети Российской Федерации и устанавливает специальные требования к автобусам, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей.
 
    Следовательно, автобусы, осуществляющие перевозку детей должны соответствовать указанным выше государственным стандартам независимо от года их выпуска.
 
    Всесторонне оценив представленные доказательства, установив, что транспортное средство, осуществляющее перевозку детей, не соответствует безопасности пассажирских перевозок, в то время как его наличие необходимо в силу действующих правовых норм, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №», третьему лицу отделу образования администрации г. Дивногорска о возложении обязанности устранить нарушения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" при эксплуатации автобуса, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная0 общеобразовательная школа №», третьему лицу отделу образования администрации г. Дивногорска о возложении обязанности устранить нарушения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" при эксплуатации автобуса - удолветворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №»: оснастить автобус <данные изъяты> № устройствами обеспечивающими автоматическую подачу звукового сигнала при движении задним ходом, оборудовать ступенькой (подножкой) отвечающей требованиям ГОСТ Р 41.36 или ГОСТ Р 41.52, оборудовать устройством, препятствующим началу движения при открытых дверях, установить электрообогрев элементов всех наружных оптических устройств, окрасить кузов в желтый цвет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 01 (одного) месяца в Красноярский краевой суд со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    «СОГЛАСОВАНО»
 
    Судья _______________ Вишнякова С.А.