Решение от 21 июля 2014 года №2-714/14

    Дело № 2-714/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 г.                                 Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего - Авджи Г.Л.
 
    с участием прокурора - Усенко В.В.
 
    при секретаре - Канаковой З.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Туапсинского межрайонного прокурора в интересах Курчановой Н.Н. к Администрации МО Туапсинский район, Филиалу ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Туапсинскому району о признании незаконными действий филиала ГУП КК « Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» по Туапсинскому району, администрации муниципального образования Туапсинский район, обязать внести изменения в технический паспорт на жилой дом и восстановить Курчанову Н.Н. на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении по категории граждан, награжденных знаком « Жителю блокадного Ленинграда».
 
У С Т А Н О В И Л:
 
          Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Курчановой Н. Н. к Администрации МО Туапсинский район, Филиалу ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Туапсинскому району о признании незаконными действий Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по включению в общую площадь жилого дома- подвала и пристройки, действий администрации муниципального образования Туапсинский район об исключении Курчановой Н.Н. из списка нуждающихся в жилом помещении и обязать устранить допущенные нарушения.
 
    В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Усенко В.В. исковые требования поддержал. При этом пояснил, что по заявлению Курчановой Н.Н. прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Курчанова Н.Н. зарегистрирована и проживает в домовладении общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности. В данном доме помимо Курчановой Н.Н. также зарегистрировано 8 человек, которые являются членами ее семьи. Постановлением администрации МО Туапсинский район от 25.02.2013 № 530 Курчанова Н.Н. была приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях как лицо, награжденное знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Однако, 06.11.2013г. Постановлением администрации МО Туапсинский район № она исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ по причине того, что общая площадь жилого помещения на каждого зарегистрированного члена семьи превышает учетную норму площади, установленную для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях. Действия администрации МО Туапсинский район по исключению Кручановой Н.Н. из указанного списка считают незаконными. Так, Курчанова Н.Н., как лицо, награжденное знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, на основании п. 3 части 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Постановлением главы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 19.01.2009 № 14 утверждена учетная норма общей площади жилого помещения, в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая определена в размере 8 кв.м., на одного члена семьи. При определении общей площади помещения, приходящегося на долю каждого члена семьи Курчановой Н.Н., в общую площадь домовладения неправомерно включена площадь Литера подлитера А «Подвал» - 45,2 кв.м, (высота 1,6 м.), Литера А1 «Пристройка» - 42,8 кв.м., из-за чего суммарная обеспеченность общей площади указанного жилого помещения на одного человека составила 15,2 кв.м. Согласно акта обследования жилищных условий, проведенного комиссией администрации муниципального образования Туапсинский район жилое помещение, по адресу: <адрес>, имеет частичное благоустройство, а именно: отопление печное, централизованное газоснабжение отсутствует (газовый баллон), централизованное электроснабжение. При таких условиях согласно положений СНиП, общая площадь домовладения, принадлежащего Курчановой Н.Н., составляет 49,2 кв.м., соответственно, обеспеченность общей площади жилого помещения на каждого зарегистрированного члена семьи не превышает учетную норму площади, установленную для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях и составляет 6,15 кв.м. Таким образом, Курчанова Н.Н. по указанным основаниям вправе быть принята на учет нуждающихся в жилом помещении. Поэтому просят признать действия Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по Туапсинскому району по включению в общую площадь домовладения <адрес> площадь Литера подлитера А «Подвал» - 45,2 кв.м, (высота 1,6 м.), Литера А1 «Пристройка» - 42,8 кв.м., которая является неотапливаемой незаконным; обязать Филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Туапсинскому району устранить допущенные нарушения закона путем внесения изменений в технический паспорт на домовладение <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район восстановить Курчанову Н.Н. на учете нуждающихся в жилом помещении в качестве лица, награжденного знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
 
    В судебном заседании представитель Курчановой Н.Н. - Антонова Ю.В., действующая по доверенности, поддержала требования прокурора, пояснив, что Курчанова является ее матерью. Она награждена знаком « житель блокадного Ленинграда». Раньше не знали, что она пользуется льготами как Ветеран Великой Отечественной войны, а когда узнали, то написали заявление о постановке ее на учет. Связано с тем, что на тот момент в доме было зарегистрировано 9 человек. В настоящее время там проживает четыре человека, в том числе и мама, так как условий для проживания нет. В доме нет водоснабжения, пользуются водой из колодца, отопление печное, нет центрального газоснабжения. Фактически только электричество. Однако, потом администрация прислала письмо, в котором указывалось, что у них обеспеченность жилой площадью превышает установленные нормы, поэтому из списка нуждающихся ее исключили. Также пояснили, что пристройка к дому не отапливается, служит в качестве бани, которую они нагревают электрообогревателем.
 
    Представитель ответчика Администрации МО Туапсинский район - Дзюба Е.А., действующий по доверенности, возражая по существу заявленных требований, сослался на то, что Курчанова Н.Н. была поставлена на учет нуждающихся по ошибке специалиста, который в настоящее время не работает уже. Однако, в ходе проверки документов, что администрация вправе делать в порядке самоконтроля, было установлено, что с учетом общей площади дома, обеспеченность на всех членов семьи составляет 15,2 кв.м., в то время как для постановки на учет необходимо 8кв. метров и менее. Считают, что в данном случае нет оснований считать действия администрации незаконными, так как во внимание принимались данные технического паспорта. В том случае, если в нем допущена ошибка, то это не вина администрации. Кроме того, в настоящее время двоим членам семьи Курчановой администрация МО Туапсинский район выделила для проживания квартиры как детям-сиротам. Имеются соответствующие договоры найма жилого помещения.
 
    Представитель ответчика - Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Туапсинскому району Нерсесян Ж.М. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что площадь пристройки не может быть исключена, так как это капитальное строение, имеет с домом единую стену, выполнено из того же материала. Нельзя говорить, что она не отапливаемая, так как используется как баня.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Так, судом установлено, что на Курчанову Н.Н. как награжденную знаком «Жителю блокадного Ленинграда» распространяются льготы, предусмотренные ст. 18 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается представленными удостоверением серия ВВ № 1911710, выданным 29 апреля 2003 года Управлением социальной защиты населения Туапсинского района. Согласно п. 3 части 1 ст. 18 указанного ФЗ № 5, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Подпунктом 4 п. 2 части 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки следующим категориям граждан: лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Определение порядка предоставления жилых помещений устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Мерами социальной поддержки по обеспечению жильем лиц, указанной категории, пользуются граждане, признанные в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях», нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются … граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    07 февраля 2013 года Курчанова Н.Н. обратилась в администрацию МО Туапсинский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны, предоставив необходимый пакет документов. Постановлением Администрации МО Туапсинский район № 530от 25.02.2013г., она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории участников и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ.
 
    06.11.2013г. постановлением Администрации МО Туапсинский район Курчанова Н.Н. была исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 15,2 кв.м., что превышает учетную норму в 8 кв.м., установленную постановлением главы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 19.01.2009 № 14 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения в Джубгском городском поселении Туапсинского района».
 
    Судом установлено, Курчанова Н.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, как фактически принявшая наследство, что подтверждается выпиской из лицевого счета помещения, справкой нотариуса. На момент подачи ею заявления и принятии решения о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, а также на момент исключения ее из списка указанных граждан, по дому значилось зарегистрированным 9 человек.
 
    Согласно технического паспорта на жилой дом по адресу <адрес>, общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв. м, в том числе жилая- <данные изъяты> кв. метров. Жилой дом имеет частичное благоустройство- отсутствует водоснабжение, автономное газоснабжение, отопление печное, электроснабжение централизованное.
 
    Как видно из технического паспорта в общую площадь жилого дома включены площадь подвала Подлитер А - 45,2 кв.м и пристройки Литер А1 - 42,8 кв.м.
 
    Считая обоснованными требования прокурора в части включения указанных помещений в общую площадь жилого дома, судом принимается во внимание, что согласно п. 5 Приложения № 2 СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», площадь жилого здания следует определять как сумму площадей этажей здания, измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен, а также площади балконов и лоджий. Площадь чердаков и хозяйственного подполья в площадь здания не включается. В соответствии с пунктами 1.41, 1.42 СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» установлено, что высота подвальных и цокольных помещений, а также технических подполий от уровня пола до низа плиты перекрытия должна быть не менее 1,8 м.; высота помещений технического подполья не должна превышать 2 м.
 
    Как видно из данных технического паспорта высота подвала составляет 1,6 м. Таким образом, площадь подвала необоснованно включена в общую площадь жилого дома.
 
         Что касается пристроек, то согласно Приложению № 1 Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда. То есть для включения пристройки в общую площадь жилого дома, она должна быть отапливаемая.
 
    Жилой дом Курчановой Н.Н. имеет печное отопление. Согласно акта обследования жилищных условий, проведенного комиссией из представителя администрации муниципального образования Туапсинский район, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> имеет частичное благоустройство, имеется только централизованное электроснабжение, отопление печное только в литере А. То обстоятельство, что пристройка является капитальным строением и отапливается электрообогревателем, как пояснила представитель истицы, не свидетельствует о том, что данное помещение имеет отопление.
 
    Следовательно, площадь холодной неотапливаемой пристройки также необоснованно включена в общую площадь жилого дома и полежит исключению.
 
    Таким образом, общая площадь жилого <адрес> при исключении из данной площади, площади подвала и пристройки, составляет 49,2 кв.м., что не превышает учетную норму общей площади жилого помещения, установленную для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Следовательно, Курчанова Н.Н. имела право на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве лица, относящегося к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны, как награжденная знаком «Жителю блокадного Ленинграда» как на момент ее постановки, так и на момент ее исключения из списка указанных граждан.
 
    Доводы представителя администрации в той части, что их действия были законны, так как они руководствовались представленным техническим паспортом на дом, суд считает несостоятельными. Согласно ч.1 ст.8 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается по основаниям, предусмотренным ч.1ст.54 ЖК РФ, согласно которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Так, в соответствии с п. 10 ст. 7 Закона краснодарского края № 1655-КЗ при рассмотрении заявления о принятии на учет глава местной администрации по представлению уполномоченного органа по учету может принять решение о проведении комиссионного обследования жилищных условий гражданина. Состав комиссии по обследованию жилищных условий утверждается правовым актом местной администрации. По результатам обследования жилищных условий составляется акт обследования жилищных условий по установленной форме. Если в результате обследования жилищных условий выявлено, что в представленных гражданином учетных документах содержатся сведения, не соответствующие действительности, или учетные документы представлены не в полном объеме, гражданину выдается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении уведомление установленной формы с указанием перечня недостающих учетных документов (учетных документов, требующих замены).
 
    То есть администрация МО Туапсинский район при проверке документов Курчановой Н.Н. и принятии решения об исключении ее из списка нуждающихся в жилом помещении, вправе была назначить комиссию по обследованию жилищных условий гражданина.
 
    Федеральный Закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в целях создания условий, обеспечивающих их достойную жизнь, активную деятельность.
 
           В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    Таким образом, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
          Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
        Признать действия Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по Туапсинскому району по включению в общую площадь жилого <адрес> площадь «лит.Под.литер А -Подвал» - 45,2 кв.м, Литер А1 «Пристройка» - 42,8 кв.м., незаконными и обязать устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в технический паспорт на указанный жилой дом.
 
           Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район восстановить Курчанову Н.Н. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц, награжденных знаком « Жителю блокадного Ленинграда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья :