Решение от 28 июля 2014 года №2-712/2014

Решение по гражданскому делу
Дело № 2-712/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    с.Боград, Боградского района
 
       Республики Хакасия                                                                                28 июля 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия Переверзева О.Ю., с  участием
 
    заместителя  прокурора Боградского района Республики Хакасия - Захаровой С.Н.,
 
    при секретаре   Калюкшиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Боградского районаРеспублики Хакасия  в  интересах  Ивлевой <ФИО1>  к  администрации  Боградского района РеспубликиХакасия  о взыскании   компенсации   расходов  на оплату коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор  Боградского района  Республики Хакасия   обратился  к  мировому  судье  с  иском в  интересах  Ивлевой <ФИО1>  к  администрации Боградскогорайона  Республики Хакасия  о взыскании   компенсации   расходов  на оплату отопления, мотивируя требования тем, что в ходе прокурорской  проверки  установлено, что  Ивлева О.В., проживающая в сельской местности  и  работающая  медицинской  сестрой  ГБУЗ «<АДРЕС> районная  больница», до <ДАТА2>пользовалась   правом  на  бесплатное   жилое  помещение  с  отоплением  и освещением. Компенсацию   по  оплате   жилищно-коммунальных  услуг  выплачивалась Ивлева О.В. до  2011 года включительно. 
 
    Ивлева О.В., являясь медицинским работником в сельской местности, на основании Постановления главы МО Боградский район № 38 от 27 января 2011 года «О порядке предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности Боградского района», имеет право на льготу по коммунальным услугам, однако, данная льгота с января 2012 года ответчиком не предоставляется со ссылкой на отсутствие бюджетных ассигнований, выделяемых администрацией Боградского района РХ. Сумма невыплаченной ей в счет компенсации по льготам при оплате коммунальных услуг составляет <НОМЕР> 
 
    В судебном заседании  участвующий  прокурор Захарова С.Н.  поддержала    требования прокурора   по  основаниям,  изложенным  в  исковом  заявлении.
 
    В судебном  заседании  Ивлева О.В.  поддержала требования  прокурора.
 
 
      Представитель ответчика администрации Боградского района РХ - Ландышев Г.Ю., действующий на основании  доверенности, в судебное заседание  не явилась.  В письменном   заявлении   ходатайствовал  о рассмотрении  настоящего   гражданского  дела   без  участия  представителя   ответчика, указав  о несогласии  с   исковыми требованиями  прокурора.
 
 
     Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования Ивлева О.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Спорные правоотношения регулируются Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, Жилищным кодексом РФ.
 
 
     Как следует из  трудовой книжки, Ивлева О.В. работает  медицинской сестрой Боградской   районной больницы    с   <ДАТА4>по настоящее время.
 
    Ивлева О.В.  проживает  <АДРЕС>Данные обстоятельства   не оспариваются   ответчиком.
 
 
     В судебном  заседании  установлено, что  до  <ДАТА2>Ивлева О.В. была получателем мер социальной  поддержки как медицинский работник, проживающий в сельской местности, а также имела льготу  по  оплате   жилищно-коммунальных услуг на основании Постановления главы МО Боградский район № 38 от 27 января 2011 года «О порядке предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности Боградского района».
 
      Нарушено  право Ивлевой О.В.  на получение компенсации по льготам.
 
 
    В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и, муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, до декабря 2004 года включительно истец правомерно пользовался правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
 
 
    В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.
 
 
    Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Однако, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 1 апреля 2008 года N 268-О-П, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
 
    Согласно  доводам, приведенным в  исковом  заявлении,   Ивлева О.В. до <ДАТА2>являлась  работником Боградской  районной   больницы и  получателем  мер   социальной  поддержки.  Доказательств обратного ответчиком  не представлено.
 
    В соответствие с действующим с 1 января 2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.
 
    Следовательно, отсутствие  нормативно-правового  регулирования в Республике  Хакасия механизма реализации   медицинским  работникам сельской  местности мер  социальной   поддержки не освобождает муниципальные образования от принятия мер социальной поддержки муниципальным служащим в соответствие с ч. 6 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» за счет бюджета органа местного самоуправления. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
 
    Во исполнение полномочий в социальной сфере, администрацией Боградского района РХ был издан правовой акт главы Боградского района РХ № 38 от 27 января 2011 года «О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности Боградского района», а также правой акт главы № 711 от 26 октября 2011 года «О некоторых вопросах связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам».
 
 
     Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией РФ и действующим законодательством. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции РФ и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
 
    Согласно постановлениям Конституционного   Суда РФ от 17 июня 2004 года № 12-П и 15 мая 2006 года № 5-П. поскольку соответствующие   льготы были первоначально  установлены  в  союзных и   федеральных нормативно правовых актах, а  затем обязанность  по  их обеспечению фактически  перенесена  на  нижестоящие    уровни  публичной   власти, недостаточность собственных доходных источников на  уровне   субъектов РФ или муниципальных образований - исходя из того, что бюджет  субъекта РФ или  местный бюджет  не  существует  изолировано, а   являются  составной   частью финансовой   системы Российской   Федерации - влечет  необходимость осуществлять  бюджетное  регулирование  в   целях сбалансированности бюджетов, что, в частности обеспечивается посредством  оказания финансовой  помощи из  федерального   бюджета бюджетам  субъектов  РФ.
 
     Из приведенных выше норм права во взаимосвязи  с  положениями  Основ  законодательства  об   охране здоровья  граждан и  бюджетного   кодекса РФ в  ныне   действующих редакциях следует, что расходы, связанные   с реализацией  мер   социальной   поддержки  медицинским и  фармацевтическим  работникам муниципальных организаций здравоохранения, в  той  их  части, в какой они  осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при их  недостаточности собственных  источников финансирования -  за счет  федерального бюджета и  бюджетов  субъектов РФ  в  порядке  компенсации  дополнительных  расходов.
 
    Конкретные  формы  компенсации   дополнительных  расходов  и  установление   соответствующего механизма определяются   в  законодательном  порядке.
 
 
    При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования  прокурора  Боградского района  Республики Хакасия  в  интересах  Ивлевой <ФИО1>  администрации  Боградского района  Республики Хакасия   о взыскании  с администрации Боградский район Республики Хакасия компенсации  льгот при оплате отопления, произведенных в период  2012 года.
 
 
    Ивлева О.В. проживает в  доме с  печным   отоплением, площадью  71,4 кв.м. Как следует из представленного  товарного чека  от <ДАТА10>,  Ивлева О.В. приобрела   13 куб. метров дров в  количестве, необходимом  для отопления квартиры, в которой она проживает, на сумму <НОМЕР>.
 
     Данная  сумма  подлежит взысканию с администрации Боградский район РХ в полном объеме.
 
 
    В соответствии  с  п.  19  ст. 333.36 Налогового  кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
 
     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, мировой судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора  Боградского района  Республики Хакасия  в  интересах  Ивлевой <ФИО1>  администрации  Боградского района  Республики Хакасия  о взыскании   компенсации   расходов  на оплату отопления, удовлетворить.
 
    Взыскать с администрации Боградского района Республики Хакасия в пользу Ивлевой <ФИО1> по льготам при оплате отопления в сумме  <НОМЕР>
 
 
                Решение  может  быть  обжаловано  в  апелляционном   порядке в Боградскийрайонный  суд Республики Хакасия через мирового  судью в  течение месяца  со  дня изготовления   решения  в  окончательной   форме.
 
 
     Мотивированное  решение    изготовлено 28 июля 2014 года.
 
 
    Мировой судья                                                                                   О.Ю. Переверзева