Решение от 14 июня 2013 года №2-712/13

    Судья: Малород М.Н. Дело №2-712/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года г. Аксай
 
    Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Малород М.Н.
 
    с участием помощника прокурора Епанчинцева А.А.
 
    при секретаре Поповой А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ремонт и эксплуатация жилья №», третье лицо Администрация Аксайского городского поселения, об обязании организовать сбор твердых бытовых отходов,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Аксайского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Аксайского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, предъявляемых к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    По результатам проверки установлено, что общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по адрес: <адрес>, принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом – управление управляющей компанией «РЭЖ №», о чем свидетельствует договор управления от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правительством РФ правил содержания общего имущества.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии с п.п. «г» и «д» правил, содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка. Входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
 
    В соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№ организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
 
    Между тем, в соответствии с п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирном домом, содержанию, текущему и капительному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за сбор и вывоз твердых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Сбор и вывоз твердых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, является составной частью работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.
 
    В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки также установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме какие-либо решения об определении порядка сбора ТБО не принимались. Место для сбора бытовых отходов, образующихся в результате деятельности законных владельцев помещений в многоквартирном доме не определено. По этой причине при накоплении и сборе отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома, допускается нарушение требований федерального законодательства, предъявляемых к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Однако факт не принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении порядка сбора ТБО не освобождает организацию, осуществляющую деятельность по управлению многоквартирным домом от исполнения обязанности по организации сбора и вывоза ТБО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Отсутствие места сбора и временного хранения ТБО, образующихся в результате деятельности законных владельцев помещений в многоквартирном доме, оборудованного в соответствии с требованиями действующего законодательства, приводит к образованию несанкционированных свалок, что в свою очередь может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний опасных для человека, а также оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
 
    С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие ООО «РЭЖ №» по вопросу организации сбора ТБО, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, и обязать последнее организовать сбор ТБО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Аксайского района Епанчинцев А.А. уточнил исковые требования, полагая, что после подачи настоящего искового заявления со стороны ООО «РЭЖ №» предпринимаются меры, направленные на решение вопроса оборудования места сбора ТБО в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, отказался от требования о признании бездействия ООО «РЭЖ №» незаконным, а только просил обязать ООО «РЭЖ №» организовать сбор ТБО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Аксайского городского поселения по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Жмурина В.П. пояснила, что в случае невозможности оборудовать контейнерные площадки в пределах землеотводов для многоквартирных жилых домов, орган местного самоуправления предоставит муниципальные земельные участки после обращения законных представителей управляющей компании. В случае вынесения решения об удовлетворении иска, Администрация Аксайского городского поселения не будет препятствовать его исполнению. Одновременно представитель Администрации Аксайского городского поселения пояснила, что Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета поселения на устройство контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов с установкой контейнеров, согласно которого при обращении законных представителей управляющей компании в орган местного самоуправления включит последних в программу софинансирования, и выделит денежные средства в размере 70 процентов от сметной стоимости оборудования контейнерной площадки.
 
    В судебное заседание представитель ответчика ООО «РЭЖ №» не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.
 
    В отношении не явившегося представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям:
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законов интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, предъявляемых к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, частности исполнения обязанности по организации сбора ТБО, образующихся в результате деятельности законных владельце помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет ООО «РЭЖ №». В ходе проверки установлено, что ООО «РЭЖ №» не организован сбор ТБО, образующихся в результате деятельности законных владельце помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территории городских и сельских поселения, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно п.1 ст. 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с п. 8.2.4. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (п. 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы»).
 
    Кроме этого, п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, эти расстояния устанавливаются комиссионно.
 
    В силу ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза ТБО и мусора относится к вопросам местного значения поселения и к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом, организация управления многоквартирным домом относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по адрес: <адрес>, принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ООО «РЭЖ №», о чем свидетельствует договор управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-13).
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств, по сбору ТБО, нашел свое подтверждение.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и бытовых отходов» под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
 
    По правилам ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества.
 
    В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее – Правила №) оборудование и иные объектов, используемые для твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.д.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.
 
    Согласно пункту 3.7.1 Правил №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Пунктом 3.7.4 Правил № установлено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
    Правила № зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за №, опубликованы в «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В соответствии с п.11 Правил №, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно – техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Исходя из этого, обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обеззараживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Прокурор вменяет ООО «РЭЖ №» в вину тот факт, что последнее допустило нарушение в сфере сбора и накопления твердых бытовых отходов, образующихся в ходе жизнедеятельности жильцов дома, управление которым оно осуществляет, что выразилось в том, что ООО «РЭЖ №» не оформило надлежащим образом специальную площадку, не ввело ее в эксплуатацию и не приняло на баланс.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; под накоплением отходов понимается временное складирование отходов ( на срок не более чем шесть месяцев) в местах 9на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Согласно п.п. 2.2.2.6.3. СанПин 42-128-4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры; учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны в числе прочего: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемым для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечении. Регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.
 
    Представитель Администрации Аксайского городского поселения указанную информацию подтвердил и дополнительно пояснил, что возможность размещения контейнерной площадки у ООО «РЭЖ №» имеется.
 
    Таким образом, требования прокурора об обязании ответчиков организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности законных владельцев помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет ООО «РЭЖ№», соответствуют требованиям действующего законодательства и ответчикам необходимо выполнить мероприятия и принять меры, направленные на организацию сбора твердых бытовых отходов до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При надлежащем исполнении полномочий, возложенных на ответчика, требования в данный срок являются исполнимыми.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Аксайского района об обязании ООО «Ремонт и эксплуатация жилья №» организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.
 
    Обязать ООО «Ремонт и эксплуатация жилья №» организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца после изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2013.
 
    Судья Аксайского районного суда
 
    Ростовской области М.Н. Малород