Решение Ярославского областного суда от 10 марта 2020 года №2-71/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 2-71/2020
10 марта 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой м.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская Центральная районная больница" на постановление главного государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 19 ноября 2019г. и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 13 января 2020 года, принятые в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская Центральная районная больница" (далее ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
Установил:
постановлением главного государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 19 ноября 2019г., оставленным без изменения решением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 13 января 2020 года, ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.
Административное правонарушение выразилось в необеспечении выполнения требований пожарной безопасности на объектах ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" при обстоятельствах, изложенных в постановлении о назначении административного наказания.
В жалобе, поданной в областной суд ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к тому, ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" является бюджетным учреждением, статус которого предусматривает зависимость финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из областного бюджета. Выделяемых из бюджета средств недостаточно для выполнения мероприятий по пожарной безопасности в полном объеме. Учреждение обращалось в департамент здравоохранения и фармации Ярославской области с просьбами о выделении необходимых финансовых средств для выполнения требований пожарной безопасности. Однако в 2019г. денежные средства не были выделены. До вынесения постановления ЦРБ устранила ряд выявленных недостатков, что не было учтено при вынесении постановления. Проектирование системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в помещениях ЦРБ осуществлялось сотрудниками ЯООООО ВДПО. Все работы по установлению системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в помещения ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" выполнены в соответствии с рабочими проектами, в связи с чем учреждение не может нести ответственность за нарушение установленных требований пожарной безопасности в части систем автоматической сигнализации и оповещения о пожаре.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании областного суда не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6,6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при плановой выездной проверке в период с 21 октября 2019г. по 11 ноября 2019г., проведенной государственным инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области, в ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ", расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, которые подробно изложены в постановлении о назначении административного наказания со ссылками на нормы законодательства о пожарной безопасности.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности: протоколом об административном правонарушении, актом проверки и другими материалами, которым должностным лицом, принявшим постановление о назначении административного наказания, и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины ГУЗ "Угличская ЦРБ" основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, полно и убедительно изложены в обжалуемых актах, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы жалобы не опровергают изложенные в постановлении и решении выводы, не ставят под сомнение их законность и обоснованность.
Вопреки доводам жалобы отсутствие финансовых возможностей для соблюдения требований пожарной безопасности не является основанием для освобождения от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрена обязанность организаций по соблюдению требования пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 этого же федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Из указанных норм права следует, что юридические лица любой организационно-правовой формы вне зависимости от источника финансирования обязаны предпринимать меры, направленные на безусловное соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности.
Указанные доводы были предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты как несостоятельные, поскольку помимо бюджетного финансирования учреждение здравоохранения в силу положений ч. 7 ст. 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" вправе получать доход от оказания платных медицинских услуг.
Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что проектирование системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в помещениях ЦРБ осуществлялось сотрудниками ЯООООО ВДПО, поскольку ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ", являясь лицом, которое ответственно за соблюдение норм пожарной безопасности, обязано устранять нарушения, в том числе требовать от исполнителя работ устранить допущенные при проектировании и монтаже недостатки систем пожарной сигнализации и оповещения.
Материалы дела, характер вмененных нарушений свидетельствуют о том, что основания для привлечения юридического к лица к административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, имеются.
Все вмененные нарушения, за исключением отсутствия второго эвакуационного выхода в конференцзале, не касаются конструктивных особенностей объекта капитального строительства, в связи с чем могли быть устранены учреждением при должностной осмотрительности и заботливости.
Устранение части нарушений после из выявления не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Деяние, совершенное ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ", квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о противопожарной безопасности, а доводы жалобы сводятся к субъективной оценке норм закона и переоценке исследованных доказательств, выводы о виновности названного лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.
Нарушения в части отсутствия в конферензале, расположенном на третьем этаже в здании поликлиники, второго эвакуационного выхода подлежит исключению из объема вмененных нарушений ввиду следующего.
Отсутствие второго эвакуационного выход в конференцзале квалифицировано как неисполнение требований ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 6.12 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п.п. 5.2.12, 5.2.25 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171), п. 2.19 СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения".
Между тем при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда не учтено то, что СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации "О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 21 июня 2010 г. N 1047-р. Данный СНиП действовал до 31.12.2011г.
СП 1.13130.2009 действует с 01.05.2009г.
Нормы СНиП 21-01-97* в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
Материалы дела не содержат сведений о дате введения в эксплуатацию здания поликлиники, а также доказательств проведения в здании поликлиники реконструкции, в связи с чем вменение нарушения СП 1.13130.2009 и СНиП 21-01-97* не может расцениваться как обоснованное в силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.
Статья 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" содержит понятие законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, какие-либо требования пожарной безопасности не содержит, поэтому не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем исключение данного нарушения не влечет прекращение производства по делу и изменение вида и размера назначенного административного наказания, так как совокупность других нарушений требований законодательства о пожарной безопасности является достаточной для квалификации совершенного ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также для вывода об обоснованности назначения административного штрафа.
Оценив характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, в том числе степень выраженности объективной стороны правонарушения, а также то обстоятельство, что нарушения допущены в лечебно-профилактическом учреждении, предназначенном для посещения и пребывания большого числа лиц, роль учреждения, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 19 ноября 2019г. и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 13 января 2020 года, принятые в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская Центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская Центральная районная больница" - без удовлетворения.
Исключить из объема вмененных нарушений отсутствие в конферензале, расположенном на третьем этаже в здании поликлиники, второго эвакуационного выхода.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка