Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 11 мая 2018 года №2-71/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 2-71/2018
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Раскиной Анжелике Николаевне рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя генерального директора АО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаева Сергея Александровича на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2018 г.,
установил:
постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора В.С.В. (далее - должностное лицо) врио генерального директора ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаев С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП Российской Федерации), и ему назначено наказание в виде <данные изъяты>.
Мамаев С.А. обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Мамаева С.А. - без удовлетворения.
Заместитель генерального директора АО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаев С.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия на решение судьи районного суда, просил его отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что для разработки Плана обеспечения транспортной безопасности был заключен договор со специализированной организацией ФГУП "УВО Минтранса России", в утверждении которого было отказано по причине разработки вышеуказанного Плана лицами, не прошедшими аттестацию. Однако, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 03 февраля 2017 г. было установлено, что проведенная аттестация действует до 13 декабря 2018 г. В связи с чем, считает, что заключение об отказе в утверждении Плана было выдано неправомерно. Полагает, что им были предприняты все зависящие от него меры по исполнению действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и в частности разработке дополнительной оценки уязвимости в установленные законом сроки и в последующем Плана обеспечения транспортной безопасности.
В судебном заседании заместитель генерального директора АО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаев С.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
В судебное заседание и.о. Рузаевского межрайонного прокурора не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъективная сторона указанного состава административного правонарушения характеризуется неосторожной формой вины.
Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Транспортная безопасность, согласно статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N16-ФЗ) - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Согласно статье 2, 4 Закона N16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Под объектами транспортной инфраструктуры согласно подпункту "а" пункта 5 статьи 1 Закона N16-ФЗ понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.
Согласно статье 7 Закона N16-ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.
Для реализации положений Закона N16-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 сентября 2016 г. N924 утвердило обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).
Согласно подпункта 6 пункта 6 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Вместе с тем, как правильно указал судья районного суда в решении, врио генерального директора ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаевым С.А. не были приняты необходимые и достаточные меры к утверждению плана обеспечения транспортной безопасности в установленный срок. В частности, судья правильно учел, что результаты оценки уязвимости автостанции Рузаевка были утверждены Федеральным дорожным агентством 12 апреля 2017 г.
08 августа 2017 г. Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства было отказано в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности автостанция Рузаевка. В дальнейшем план обеспечения транспортной безопасности не согласовывался.
В то же время, отсутствие у субъекта транспортной безопасности утвержденного плана ОТИ не дает ему права не выполнять обязанности, предусмотренные Требованиями. Иной подход не отвечал бы самой цели Закона N16-ФЗ и вышеназванных Требований и, как следствие этого, ставил бы под угрозу безопасность ОТИ. По смыслу закона обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, независимо от наличия или отсутствия плана ОТИ.
Судья районного суда признал правильной квалификацию действий Мамаева С.А. по части 1 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации, а следовательно, и совершение правонарушения по неосторожности.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП Российской Федерации. Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу врио генерального директора ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаева С.А. не усматривается.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правильность оценки которых сомнений не вызывает.
Административное наказание в виде <данные изъяты> назначено врио генерального директора ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаеву С.А. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП Российской Федерации, в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного акта.
Порядок и срок давности привлечения врио генерального директора ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаева С.А. к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2018 г. оставить без изменения, жалобу заместителя генерального директора АО "Объединение автовокзалов и автостанций" Мамаева Сергея Александровича - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка