Дата принятия: 13 января 2014г.
Номер документа: 2-71/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2014 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе
Председательствующего судьи Рыжковой О.В.
При секретаре Рожкове О.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-71/2014 г. по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия противоправным,
У с т а н о в и л:
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанности по организации водоснабжения населения, утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование этих программ возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов.
Вместе с тем, администрацией сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района не утверждена схема водоснабжения и водоотведения, не разработано техническое задание на корректировку инвестиционной программы по приведению качества воды в соответствии с требованиями СанПиН, несмотря на направлявшееся уведомление о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам.
В этой связи территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании бездействия администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет противоправным и понуждении к инвентаризации водопроводных и канализационных сетей на территории сельского поселения, утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, с учетом планов мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, внесению изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы с целью приведения качества воды в соответствие с нормативами.
В судебном заседании представитель истца – ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах Токарев А.В. поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства. При этом пояснил, что поскольку пробы воды, отобранные из скважин Большеизвальской сельской администрации в течение 2012 г., не соответствовали нормативам качества питьевой воды, администрация либо по ее поручению организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, обязана разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В связи с отсутствием такого плана, отсутствует и схема водоснабжения и водоотведения, а без схемы невозможно утверждение инвестиционной программы.
Представитель ответчика – администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет глава Демин А.П. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что никто не знает, как составлять план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Инвентаризацией сетей они занимаются, кроме того, получили проект договора на изготовление схемы водоснабжения и водоотведения.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Указанные полномочия предусмотрены Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", вступившем в законную силу с 1.01.2013 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782. Из содержания п.п.2,5 следует, что схемы водоснабжения и водоотведения – это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, которые могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
В силу ч. 2, 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Часть 2 ст.42 того же Закона установлен срок, до которого органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности - 1 июля 2013 года.
Однако, как указал истец, администрацией сельского поселения Большеизвальский сельсовет инвентаризация сетей не осуществлена, схема водоснабжения и водоотведения не утверждена, план мероприятий не разработан, что самим ответчиком не опровергнуто.
По смыслу ст.40 того же Закона, схема водоснабжения и водоотведения учитывается при составлении технического задания на разработку инвестиционной программы, которое также утверждается органом местного самоуправления (ч.1).
Поскольку по результатам санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды на территории сельского поселения Большеизвальский сельсовет средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранные в 2012 г., не соответствовали нормативам качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения был обязан до 1 марта 2013 года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.5,6 ст.23 ФЗ о водоснабжении).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение в течение трех месяцев с момента получения вышеуказанного технического задания, разрабатывает план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовывает его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7 ст.23).
Соответственно, без технического задания нет плана мероприятий, в отсутствие такого плана и схемы водоснабжения и водоотведения не может быть разработана (либо скорректирована) инвестиционная программа.
Поскольку ответчиком нарушается санитарное законодательство, руководитель территориального органа Роспотребнадзора совершенно обоснованно предъявил настоящий иск в защиту неопределенного круга лиц.
Учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить ответчику, суд полагает возможным установить срок – до 1 июня 2014 г.
Суд полагает необходимым с целью обеспечения свободного доступа к ознакомлению с решением суда любого гражданина, возложить на ответчика обязанность за свой счет направить вступившее в законную силу решение в газету «В краю родном» для публикации сообщения о нем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.23,38,42 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.ст.194-198 ГПК РФ, ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей", суд
Р Е Ш И Л:
Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить:
Признать противоправным бездействие администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области по неисполнению требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Обязать в срок до 1 июня 2014 г.
- осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении на территории сельского поселения
- утвердить схему водоснабжения и водоотведения с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями
- внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.
Обязать администрацию сельского поселения Большеизвальский сельсовет в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет опубликовать сообщение о настоящем решении суда в районной газете «В краю родном»
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.
Судья -
