Решение от 05 марта 2014 года №2-71/2014

        № 2-71/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Навашино                                        05 марта 2014 года
 
Навашинский районный суд Нижегородской области
 
    в составе судьи Захаровой Л.А.,
 
    при секретаре Сергеевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ладоновой В.А. к открытому акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (ОАО «ФПК») о взыскании пособия по безработице за третий месяц,
 
    при участии:
 
    истца Ладоновой В.А.,
 
    представителя Государственного учреждения Центр занятости населения Навашинского района Богдановой Е.В.,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    истец Ладонова В.А. обратилась в Навашинский районный суд с исковым заявлением, которым просит взыскать с ОАО «ФПК» пособие по безработице за третий месяц в размере *** руб.
 
    В обоснование заявленных исковых требований истец Ладонова В.А. в своем заявлении указала следующее:
 
    Она проработала на <данные изъяты>. 21 октября 2013 года ее сократили, 23 октября 2013 года выдали на руки трудовую книжку и сказали, что нужно встать на биржу в течение двух недель. На следующий день, то есть 24.10.2013г. она пришла на биржу и предъявила все документы, но у нее не оказалось справки о заработной плате (ей справку забыли отдать и прислали только 25 октября 2013 года). В этот же день, 25 октября 2013 года, уже со справкой она пришла на биржу, но работница биржи отказалась принимать эту справку, пояснив, что она не того образца. Она предоставила ей нужный образец справки и в этот же день старший билетный кассир З-Е.Ф. отправила ее в г. Муром. Только 11 ноября ей прислали из Мурома новую справку, и она снова пришла на биржу, но работница биржи, прочитав ее, сказала, что в ней не проставлен номер приказа о сокращении и дата, пояснив, что она ее принять не может. Она вновь вернулась на вокзал, позвонила в г. Муром, где заведующий отдела кадров П-Я.Ю. ей сказала, чтобы они подписали сами. Справку ей подписала <данные изъяты> З-Е.Ф. Она снова пошла на биржу, и только тогда ее поставили на учет, это было только с четвертого раза. За два месяца пособия по безработице ей организация выплатила, а за третий месяц в выплате отказали, в связи тем, что она поздно встала на учет.
 
    В судебном заседании истец Ладонова В.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Считает, что ответчик своими действиями, связанными с непредставлением надлежащей справки о средней заработной плате при ее увольнении и в дальнейшем лишил ее возможности встать на учет ГКУ ЦЗН Навашинского района в двухнедельный срок после увольнения и как следствие получить пособие за третий месяц после увольнения. При обращении в ГКУ ЦЗН Навашинского района специалист А-М.А. ей разъясняла, что она будет зарегистрирована только при наличие такой справки.
 
    Представитель ГКУ ЦЗН Навашинского района Богданова Е.В. в судебном заседании с исковым заявлением Ладоновой В.А. не согласилась, указывая, что Ладонова В.А. с последнего места работы Горьковское железнодорожное агентство структурное подразделение РЖД по профессии <данные изъяты> уволена 21.10.2013г. по п. 2 ст. 81 ТК РФ - «сокращение численности штата». В ГКУ ЦЗН «Навашинского района» Ладонова В.А. обратилась только 11.11.2013г. По истечении 10 дней с момента обращения при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы, Ладонова В.А. в соответствии с п. 2 ст. 3 закона РФ «О занятости населения в РФ», признана безработной, ей назначено пособие с 22.12.2013г. по 21.12.2014г. в максимальном размере.
 
    Кроме того, Ладоновой В.А. оказывались государственные услуги и выдавались направления на работу. Какого-либо решения об отказе истцу в постановке на учет ввиду непредставления справки надлежащего образца не принималось. Кроме того для регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы необходим только паспорт.
 
    Ответчик ОАО «ФПК» извещенные надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, в присланном в адрес суда возражении на исковое заявление просили рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя, указав следующее:
 
    Требование Государственного учреждения Центра занятости населения Навашинского района (далее - Центр занятости) о предоставлении Ладоновой В.А. справки о средней заработной плате и, как следствие, отказ в постановке ее на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, является необоснованным.
 
    Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
 
    В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
 
    21.10.2013 Ладонова В.А. была уволена на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ - сокращение численности или штата работников организации. В день увольнения в порядке ст. 84.1 Трудового кодекса РФ ей была выдана трудовая книжка (о чем имеется личная подпись Ладоновой В.А. в книге учета движения трудовых книжек), а также справка *** от ../../....г. о средней заработной плате.
 
    Вместе с тем, в августе 2013 года в Государственное учреждение Центр занятости населения Навашинского района ответчиком было направлено письмо (исх. 324 от 23.08.2013), содержащее сведения о предстоящем сокращении Ладоновой В.А.
 
    Порядок и условия признания граждан безработными установлены Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон).
 
    Постановлением Правительства РФ № 891 от 07.09.2012 утверждены Правила регистрации безработных граждан, правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.
 
    Согласно ст. 3, 31 Закона, п. 3 Правил регистрации безработных граждан безработными признаются только граждане, которые зарегистрированы в целях поиска подходящей работы.
 
    Согласно п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.
 
    Из содержания приведенных положений законодательства следует, что для принятия решения о признании гражданина безработным данный гражданин должен быть первоначально зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.
 
    Кроме того, пункты 3, 4, 7 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы требований об обязательном предоставлении справки о средней заработной плате на момент постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы не содержат.
 
    К такому выводу приходят Новосибирский областной суд в апелляционном определении от 18.04.2013 по делу № 33-3072/2013 и Ярославский областной суд в апелляционном определении от 02.12.2013 по делу № 33-7094/2013.
 
    Кроме того, как следует из искового заявления Ладоновой В.А., работником Центра занятости была затребована справка о средней заработной плате иного образца, нежели была выдана Ладоновой В.А. работодателем.
 
    Однако, Закон «О занятости населения в Российской Федерации», равно как и Правила регистрации безработных граждан, не содержат установленной, утвержденной формы справки о заработной плате.
 
    Следовательно, требование Центра занятости о предоставлении Ладоновой В.А. справки о средней заработной плате и, как следствие, отказ в постановке ее на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, является необоснованным.
 
    Ответчиком были приняты все меры для реализации Истцом своего права на постановку в Центре занятости на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
 
    Как следует из объяснительной старшего оператора Муромского производственного участка по оформлению проездных документов ГЖА П-Я.Ю. справка о средней заработной плате была выдана Ладоновой В.А. в день увольнения для предъявления ее в Центр занятости.
 
    Кроме того, Истцу было разъяснено ее право на обращение в двухнедельный срок с момента увольнения в центр занятости для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
 
    Вместе с тем, трудовое законодательство не вменяет в обязанность работодателю при увольнении работника по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ выдавать ему справку о средней заработной плате для предъявления ее в центр занятости.
 
    Требование Истца о возмещении ей среднего месячного заработка за третий месяц в размере *** руб. Ответчик считает необоснованным и не подтвержденным документально.
 
    Истцом в материалы дела не представлено ни одного документа, подтверждающего размер заявленных требований.
 
            Государственная инспекция труда в Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, в присланном в адрес суда заявлении просили рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя.
 
        При изложенном и руководствуясь ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А-М.А. показала следующее:
 
            Она является инспектором 1 категории отдела трудоустройства и спецпрограмм ГКУ ЦЗН Навашинского района. Впервые истец Ладонова В.А. обратилась к ней в ГКУ ЦЗН Навашинского района 11 ноября 2013 года, до этого она Ладонову В.А. в Центре не видела и не давала ей никаких консультаций. 11 ноября 2013 года Ладоновой В.А. в числе других документов была представлена справка о ее средней заработной плате, она отметила ей какие недочеты нужно устранить в данной справке, Ладонова В.А. исправила их и принесла справку обратно. В октябре прием граждан вела З-Ю.О., которая в настоящее время у них не работает.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля З-Ю.О. показала следующее:
 
    Является бывшим сотрудником ЦЗН Навашинского района. Осенью 2013 года к ней на прием приходила Ладонова В.А., которая спросила о том, какие документы необходимы, чтобы встать на учет ЦЗН Навашинского района. Ладоновой В.А. было разъяснено, что для регистрации в целях поиска подходящей работы необходим только паспорт. В дальнейшем для получения пособия необходима будет еще и справка о средней заработной плате, бланк которой она дала истцу. Ладоновой В.А. было предложено зарегистрироваться, но она отказалась обращаться с таким заявлением и ушла.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля З-Е.Ф. показала следующее:
 
    Она работает в должности <данные изъяты> ОАО «ФПК». 21 октября 2013 года истец Ладонова В.А. была уволена из ОАО «ФПК» по сокращению численности штата, 24.10.2013г. с истцом был произведен расчет, в день увольнения истцу была выдана на руки трудовая книжка. 25.10.2013г. ей прислали справку о средней заработной плате Ладоновой В.А., данную справку истец в этот же день получила на руки и отнесла в ЦЗН Навашинского района. Однако, со слов Ладоновой В.А., в ЦЗН сказали, что справку нужно откорректировать, и она ее отправила в отдел кадров. 11.11.2013г. из отдела кадров прислали исправленную справку, которую она передала Ладоновой В.А.
 
    Заслушав пояснения участвующих лиц, показания свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, который предоставляется в соответствии со статьями 178 и 318 ТК РФ.
 
    Так, в статье 178 ТК РФ закреплено общее правило, согласно которому при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется его средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), а в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - в течение третьего месяца со дня увольнения.
 
    Орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 89, Постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:
 
    а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;
 
    б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
 
    При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы:
 
    а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;
 
    б) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании;
 
    в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
 
    г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
 
    д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
 
    Трудоспособным гражданам обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов:
 
    а) паспорт или документ, его заменяющий;
 
    б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
 
    в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
 
    г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
 
    д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
 
    Таким образом, справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы не является обязательным документом для регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.
 
    При этом, форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также порядок ее выдачи нормативными правовыми актами Российской Федерации не утверждены.
 
    В связи с этим в случае отсутствия установленных формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и порядка ее выдачи работодатель может выдать указанную справку в произвольной форме с указанием общепринятых для документов организации (работодателя) реквизитов и содержащую сведения о среднем заработке, рассчитанном в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 N 62.
 
    Непредставление справки по форме, утвержденной нормативными правовыми актами субъекта РФ, не может служить основанием для отказа в признании гражданина безработным и начислении пособия по безработице.
 
    В судебном заседании было установлено, что истец Ладонова В.А. состояла в трудовых отношениях с ответчиком, 21 октября 2013 года она была уволена с должности <данные изъяты> по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ - в связи с сокращением штата работников организации.
 
    Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
 
    В день прекращения трудового договора истцу Ладоновой В.А. была выдана трудовая книжка, о чем свидетельствует запись в выписке журнала учета трудовых книжек, представленной ответчиком.
 
    Сведений, полученных в предусмотренном законом порядке, об обращении истца Ладоновой В.А. с письменным заявлением к работодателю о выдаче ей справки о среднем заработке за последние 3 месяца истцом не представлено и в судебном заседании не установлено.
 
    Однако, истцом Ладоновой В.А. не оспариваются обстоятельства выдачи ответчиком ей такой справки без письменного заявления 25 октября 2013 года, где указана ее средняя заработная плата за последние 3 месяца в размере *** рубля *** копеек.
 
    Выдача справки о среднем заработке 25 октября 2013 года подтверждается также показаниями свидетеля З-Е.Ф.
 
    Представленная истцом первичная справка о средней заработной плате содержит указания общепринятых для документов организации (работодателя) реквизитов и содержит сведения о среднем заработке, рассчитанном в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 № 62.
 
    Согласно представленным КГУ ЦЗН Навашинского района документам из личного дела Ладоновой В.А., она обратилась в этот орган 11 ноября 2013 года с заявлением о предоставлении услуги содействия в поиске подходящей работы с полным пакетом документов, в том числе с приложением справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в размере *** рубля *** копеек. В этот же день Ладонова В.А. была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, и приказом КГУ ЦЗН Навашинского района от 21 ноября 2013 года Ладонова В.А. была признана безработным, и ей назначено пособие с 22 декабря 2013 года.
 
    Сведений, полученных в предусмотренном законом порядке, об обращении истца Ладоновой В.А. в двухнедельный срок после увольнения в КГУ ЦЗН Навашинского района с заявлением о содействии в поиске подходящей работы, а также о решении органа службы занятости об отказе истцу в постановке на учет ввиду непредставления справки надлежащего образца, истцом не представлено и в судебном заседании не установлено.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для признания виновных действий или бездействий ответчика, находящихся в прямой причинной связи с лишением возможности истцу своевременно обратиться в органы службы занятости для регистрации в целях поиска подходящей работы, получения соответствующего решения указанного органа и, следовательно, получения от работодателя средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения.
 
    При таких обстоятельствах, суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении искового заявления Ладоновой В.А. к ОАО «Федеральная пассажирская компания» о взыскании пособия по безработице за третий месяц в размере *** рублей отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                 Л.А. Захарова