Решение от 07 мая 2014 года №2-71/2014

Дело № 2-71/2014 Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    7 мая 2014 года пос. Покровское
 
    Судья Покровского районного суда Орловской области Мальцева С.Н..
 
    с участием помощника прокурора Покровского района Пересыпкина Д.Ю.,
 
    представителя ответчика Мухаловой З.И.,
 
    при секретаре Авдеевой Е.В.,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Покровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области об обязании обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Покровского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области об обязании обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества: братская могила советских воинов - д. Карауловка, восточнее; братская могила советских воинов - д. Тросниково, южная окраина; братская могила советских воинов - с. Федоровка, южнее почты.
 
    Свое исковое заявление мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы владения, пользования и распоряжения государственным (федеральным и Орловской области) и муниципальным имуществом. В ходе проверки выявлено, что администрацией Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области действия по оформлению правоустанавливающих документов на указанные объекты культурного наследия выполнены не были, их собственник не определен. Данные объекты культурного наследия в настоящее время ни у кого на балансе не состоят, ни за кем не закреплены. Отсутствие регистрации данных объектов культурного наследия влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации памятников истории и культуры, не исключает возможности утраты физической целостности объектов, а также ухудшения их физической целостности, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения народа Российской Федерации. Просит обязать администрацию Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области обратиться с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества.
 
    В судебном заседании прокурор Пересыпкин Д.Ю. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика Мухалова З.И. не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав прокурора Пересыпкина Д.Ю., суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться и суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Так, согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества (братские могилы).
 
    Из информации ГУП Орловской области «Межрегиональное Бюро технической инвентаризации» следует, что сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на указанные объекты культурного наследия в ГУП ОО «МР БТИ» отсутствуют.
 
    Факт отсутствия зарегистрированных прав собственности на указанные объекты культурного наследия также подтверждаются информацией главы администрации Покровского района Орловской области и территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области.
 
    Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 года N 580) закреплено, что документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
 
    Пунктом 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. В собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения.
 
    Согласно ст. 11 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    В данном законе дано понятие памятников - это отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения, произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
 
    Таким образом, памятники являются объектами недвижимого имущества.
 
    Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
 
    Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 14 постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 (с последующими изменениями) «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» недвижимые памятники истории и культуры подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения в соответствии с их исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к одной из указанных категорий должно было производиться при принятии памятников на государственный учет.
 
    Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 г., осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
 
    В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что право собственности на братскую могилу советских воинов на в д. Карауловка, восточнее; братскую могилу советских воинов в д. Тросниково, южная окраина; братскую могилу советских воинов в с. Федоровка, южнее почты Покровского района Орловской области, являющиеся объектами культурного наследия, не оформлено, не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанные объекты и их регистрацию.
 
    На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Удовлетворить исковое заявление прокурора Покровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области об обязании обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Владимировского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия.
 
    Обязать администрацию Владимировского сельского поселения Покровского района Орловской области в срок до 1 ноября 2014 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: братской могилы советских воинов в д. Карауловка, восточнее; братской могилы советских воинов в д. Тросниково, южная окраина; братской могилы советских воинов южнее почты в с. Федоровка, Покровского района Орловской области.
 
    Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд.
 
Судья: Мальцева